如何拓宽监管领域加大执法办案力度一4篇如何拓宽监管领域加大执法办案力度一 1浅谈新形势下如何加强及改进消防监督执法工作浅谈新形势下如何加强及改进消防监督执法工作 摘要：历经美国次贷危机引发全球金融风暴的洗礼，下面是小编为大家整理的如何拓宽监管领域加大执法办案力度一4篇,供大家参考。
篇一：如何拓宽监管领域加大执法办案力度一
浅谈新形势下如何加强及改进消防监督执法工作 浅谈新形势下如何加强及改进消防监督执法工作摘 要：历经美国次贷危机引发全球金融风暴的洗礼，全国上下兴起一股经济转型的热潮，结合《消防法》实施一年多以来情况，如何顺应新形势，转变创新消防监督执法理念，进一步改进适应新情况新要求，是当前各级公安消防机构面前的不可回避的重要课题。本文结合笔者的工作实际，就新形势下如何加强和改进消防监督执法工作谈谈几点粗浅的看法。
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关键词：消防工作；监督执法；管理模式
《消防法》在消防安全责任、消防监督管理制度、农村消防工作、社会消防服务机制、消防违法行为查处力度、消防执法工作监督等方面明确提出了新要求，这使消防监督执法面临重大改革。如何顺应新形势，转变观念，创新举，加强和改进消防监督执法工作，是当前摆在各级公安消防机构面前的不可回避的重要课题。下面本人结合工作实际，就新形势下如何加强和改进消防监督执法工作谈谈几点粗浅的看法。
一、在新形势下消防监督执法工作中面临的问题与挑战
(一) 是消防安全责任落实亟待强化
2
《消防法》中的工作原则明确对“落实消防责任”赋予了新的含义、提出更高的要求，但当前由于金融危机的影响，导致消防投入成本严重缩水，使得自上而下对于消防责任的落实大打折扣，从目前这一机制运行情况看，尚有许多缺陷。
“政府统一领导”缺乏力度，“部门依法监管”缺乏联动，“单位全面负责”缺乏制约，“公民积极参与”缺乏引导。
(二) 是消防监督管理模式亟待转变
广大消防监督执法人员普遍认为，在新的消防监督管理模式下，消防部门的法律责任减轻了，其实不然。消防行政审批责任依然重大、日常监督管理责任加重、社会化消防监督模式有待形成，消防工作真正实现社会化，还将面临来自各方的压力和挑战。
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(三) 是城乡消防事业发展亟待统筹
近年来，随着经济社会的不断发展，农村消防条件也得到不同程度的改善。但仍然面临着困难和不足：农村消防安全责任“断层、建筑消防安全基础条件差、消防基础设施建设滞后、消防监督受限”。
(四) 是社会消防技术服务体系亟待建立
尽管近年来我国的消防技术服务中介机构逐步得到发展，消防技术服务中介业务领域逐步拓宽，但客观来看，
3 消防技术服务中介机构与中介业务的发展缺乏法律支持、从业人员素质低、行业自律缺失，中介行为不规范，存在政社不分现象。这些问题与制约因素，如不加以解决，则消防技术中介服务的发展将难以为继。
(五)是消防行政处罚工作亟待改进
消防违法行为查处力度的加大势必带来消防行政处罚工作的改进，当前主要面临四个方面的压力：一是“限期改正”的取消，带来行政执法要求的提高。二是处罚种类的调整，带来部门联合执法的加强。三是罚款数额的明确，带来量罚标准的调整。四是强制执行权的赋予，带来执法难度的加大。《消防法》中赋予了消防部门临时查封、强制执行的权力，而消防部门对执行强制性措施尚缺经验，且与之配套的操作性规定尚未明确，特别在实际操作上存在种种难度和压力，一旦处置不当社会矛盾也将加剧。
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(六) 是消防监督执法行为亟待规范
消防监督执法过程不仅是一个发现问题的过程，更是一个解决问题的过程，其根本目的是彻底整改存在的火灾隐患，避免火灾事故的发生。然而在实际执法中，经常出现不按要求复查和立案、该处罚而未实施处罚、处罚执行不到位和“重罚轻管、以罚代改”等执法不到位现象。特别当前在新的消防监督执法模式下，对于建筑工程消防监督审核管理、消防监督抽查、消防产品使用管理以及临时查封、强制
4 执行、火灾公众责任保险等行为都正处磨合期，新的经济形势迫使执法行为必须在实践中更加谨慎逐步加以规范得以顺利执行。
二、针对以上消防监督执法工作面临的新挑战，亟需加强和改进消防监督执法工作的新对策
(一) 要树立消防监督执法新理念
消防监督执法是一项系统工作，离不开良好的执法氛围和消防工作社会环境。从法律的角度上讲，消防工作的主体应包括各级政府及其职能部门的领导和工作人员、一切经济与社会组织的法定代表人及员工和每一个公民。《消防法》提出的“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作原则，是实践科学发展观的基本要求。因此，各级公安消防部门要继续加大对《消防法》的宣贯力度，使社会各界更加理解“政府”、“部门”、“单位”、“公民”的责任与义务，明确各级政府、有关部门的职责，突出单位作为消防安全管理的核心主体地位，促进和提高公民对消防工作的参与度。要进一步牢固确立人民群众在消防工作中的主体位置，发动全体社会单位、民众参与消防工作，培养群众的消防主体意识，激发他们同火灾作斗争的主体性、能动性，进而改变消防工作由消防部门一家大包大揽的现象。消防部门作为消防监督执法工作的主力军，要正确认识当前执法工作环境的复杂性，转变执法观念，端正
5 执法思想，切实做到执法为民，进一步推进执法理念从监督型向服务型转变。
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(二) 构建消防和谐发展新格局
一要加快政府统一领导的责任的法制化进程。要将各级政府主要领导、分管领导及其他副职应履行的消防工作职责定性、定量分解，以法规规章或规范性文件加以明确。二要健全部门依法监管的联动制约机制。要借鉴发达国家先进的安全评估制度，制定综合性的前置行政许可法规，以立法形式确定消防安全为相关行政许可的前置条件。要实行正常的消防安全信息沟通和消防专项工作对口联系制度，形成群防群治的良好局面。三要建立单位全面负责的安全信用体系。要将单位消防安全信息纳入社会信用体系，将单位消防安全状况与金融、保险信用及经营行为挂钩，逐步在人员密集场所、易燃易爆企业等消防安全重点行业推行火灾公众责任保险。四要夯实群众积极参与的社会基础。通过新闻媒体广泛宣传消防知识，广大乡村、社区和公共场所设置消防宣传栏和消防安全标识；将消防法规知识技能纳入科普、普法、教学、就业教育等内容；定期公开重大火灾隐患及整改情况，发动全社会共同承担依法维护群众消防安全权益的责任。
(三) 要建立消防监督执法新机制
一方面，完善消防监督工作机构。随着火灾调查管辖、建筑审验、强制执行主体机关调整，支队级消防机构应
6 增加警力，设置相应机构，可在支队级设立火调科、法 简历大全 /html/jianli/
制科、建审科、指导科等，大队级配置专职的火调员、法制员、建审员、稽查员等，以适应新《消防法》的实施。同时，可探索采取委托的方式，将部分消防行政执法权下放给公安派出所、乡镇（街道）甚至是专职消防队等基层组织，改变基层乡镇（街道）有责无权的状况，助推消防监督工作的开展。另一方面，构筑规范的执法制度体系。确保消防监督执法权力的正确行使，就必须建立健全消防执法基本工作制度和专项工作制度，这是实现消防监督执法规范化的基础。当前的制度不是少了，而是多了，普遍存在说在嘴上，挂在墙上，没有落实到行动上的问题。因此，在制度建设上要重在建、用、管三个方面下功夫，确保消防执法权监督工作落实。
(四) 要运用消防执法监督新方法
一要建立执法监督工作机制。消防部门应建立专门的行政执法监督机构，对消防监督执法实行执法责任制，建立完善过错追究、督办督查、激励奖惩等执法监督机制，促进严格、公正执法。二要增强执法监督的有效性。结合当前开展的便民利民服务，大力推行“阳光作业”，“透明执法”，彻底铲除滋生腐败的土壤。紧紧抓住消防执法工作中
7 的重点案件、热点问题，采取分解权力、规范程序等措施，加大预防和治理力度。拓宽权力监督制约的领域和范围，建立单位、家庭、社会三方面协助监督的工作机制，实施全方位的监督。三要加强消防执法质量考评。要在工作方法、工作作风、服务态度、工作程序等方面认真查找存在的突出问题和人民群众反映强烈的热点、难点问题，查找执法过程中是否存在执法思想不端正、执法行为不规范、执法形象不文明等问题。
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(五) 要提升消防监督执法新水平
加强执法人员的教育培训，有针对性地制定长期性、系统性的培训计划，积极开展岗位培训和岗位练兵，内外结合，上下结合，点面兼顾，突出重点，杜绝形式化、教条化。一要抓基础，全面培训。对于一些新出台的法律法规可采取举办法制业务培训班、在岗自训等方式，对基层执法人员进行全面培训。二要抓层次，分类培训。对新上岗的消防执法人员，要系统培训常用的法律法规和消防执法的业务知识，使其初步具备执法能力；对基层执法单位领导，要在监督执法中如何审核把关，如何确保处罚案件质量上多“开导”；对一般执法人员，要侧重如何办案、如何准确运用法律、法规的培训。三要抓难点，重点培训。针对执法工作中出现的新情况、新问题，可以采取“走出去、请进来”的方法，邀
8 请有关专家教授讲课、组织业务帮教等，强化对所属人员的执法业务培训，以收到更好效果。四要抓弱点，针对性培训。针对实际工作中发现的某些倾向性、普遍性的薄弱环节等问题，可以通过以会代训、集中办案、案例剖析等方式，及时解决执法中遇到的问题，推动部队执法素质的提高。
篇二：如何拓宽监管领域加大执法办案力度一
监管部门行政执法存在的问题和对策建议机构改革后，随着职能调整和人员合并，职能转变服务升级对市场监管部门行政执法的要求不断提高，市场监管部门现行的行政执法机制已经不能适应法治建设和改革发展的需要，完善市场监管部门行政执法机制是当前亟待解决的重要问题。
一、当前市场监管部门行政执法中存在的问题
（一）市场监管执法力量需进一步加强。
一是执法人员数量与监管职能不匹配。机构改革前，原质监局、盐务局、价监、知识产权等部门在基层没有派出机构，目前大部分市场监管所是将原工商、食药监监管所整合后成立，承担的职能包括办证办照等行政许可事项、以及原工商、质监、食药、物价等全口径监管，还包括各类市场巡查、专项整顿、消费投诉、执法检查、统计报表等工作。工商监管原本就具有监管对象量大面广的特点，“三合一” 体制调整后，随着质监和食药监职能的并入，大市场监管的对象在体量、覆盖面和复杂性方面都大幅度扩展，但职能扩展的同时，执法人员并未得到相应补充。全市共有 6 个市场监管局，87 个监管所，行政执法人员 997 人，且很多监管所只有 2 至 4 人，工作应接不暇。如港南区东津市场监管所在岗人员仅 2 人，执法人员外出执法，导致被群众投诉无人在岗办照的情况时有发生。因此，基层部门要实现全面有效的监管，还面临着相当大的困难。
二是执法人员专业与监管领域不匹配。各级监管部门普遍缺乏食品药品、医疗器械、特种设备、标准计量等领域专业知识和专业技术人员。如港南区目前共有医疗器械经营企业 211 家，医疗器械、药品使用单位约 627 家，分布在城区和 9 个乡镇，但港南区市场监管局在药品、医疗
器械监管一线中只有 5 人属于药学专业人员。执法人员无相应专业的学历背景，业务知识体系单一，在日益专业化、规范化的监管工作中捉襟见肘，严重制约和影响执法办案效果。
三是执法人员年龄与监管手段不匹配。执法人员特别是基层监管人员年龄普遍老化，难以胜任当前执法全过程记录的音像记录、电脑操作记录等基础工作需要，难以适应“大市场”背景下新型监管模式的需要。
四是执法人员重心与监管任务不匹配。市场监管所划归乡镇（街道办）管理后，年轻和专业的市场监管执法骨干被抽调或挪用去完成政府工作，工作重心发生偏移，重点监管任务无法落实，本就已严重短缺的市场监管执法力量被进一步削弱，基层监管能力下滑，市场监管“最后一公里”疏于职守。基层市场监管部门除承担正常的市场监管工作外，还要承担更多的综合性工作，包括包村、拆迁、创卫创建、协助处理信访、秸秆禁烧、防汛、环保等，严重影响法定职责的履行，加大职能越位、错位、缺位发生的可能，甚至出现?“兜底”现象。
五是执法人员保障与监管需求不匹配。很多市场监管所，尤其是划归乡、镇（街道）管理的市场监管所标准化建设推进缓慢，行政单位的标准配置人员编制、车辆编制、执法经费等落实不到位，执法工作保障与工作需要差距极大，执法队伍建设严重滞后。执法经费、执法车辆、执法记录仪、快速检验检测设备等执法装备缺口较大，无法满足监管执法需要，严重制约监管效能的提升。
（二）市场监管法律法规制约问题需进一步解决。
“三局合一”后，新的市场监管部门行政执法权与现行法律法规没有有机衔接，执法主体法定依据不足，存在行政复议或诉讼风险。机构改革后，仍各自沿用之前的执法依据，原工商、食药、质监职责交叉，一个案件涉及多
部法律法规规章，法律适用冲突，难以定性处罚。部分市场监管法规和规章的出台进度缓慢。
（ 三）市场监管政务服务效能需进一步提升。
目前各部门使用业务系统大都是国垂或区垂系统，系统间没有数据对接或对接不流畅，存在“数据壁垒”，制约了“一网通办”。各系统对案件信息录入、公示，内容大同小异，但又各自独立。平台之间独立运行，建设重复率高、兼容性差，出现行政执法信息“孤岛”的现象。比如一个行政处罚决定需要重复录入国家市场监管总局企业信用信息公示系统、国家公共信用信息中心信用系统、广西壮族自治区人民政府“互联网＋监管”系统、人民政府门户网站等多个系统。另外“一窗受理”服务模式实施后，业务从“单科”到“全科”转变，窗口人员缺乏系统培训，能力素质待进一步提升。
（四）市场监管执法监督形式需进一步多样化。
以前行政执法监督形式主要是对行政处罚案件进行监督，即通过案件评查等方式对行政处罚案件从主体、证据、定性、适用法律、处罚适当性及程序等方面进行监督审查。但对“三合一”后市场监管部门的行政许可、不作为、乱作为等行政行为还没有找到可靠的监督手段。一些基层市场监管所偏重经济处罚，对行政法律规定的处罚与教育相结合的原则不领会，不会运用警告、通报批评、限期改正、责令停业整改等措施，致使一些违法违规现象屡屡存在。如当前农资市场频发的销售假肥料、农药、假种子等现象，由于都是游商散销，散布在广大农村，缺乏有力监管，事后处置困难，使得消费者与守法经营者的合法权益得不到充分保障。市场监管执法监督形式过于单一，难于形成监督合力。
（五）行政执法三项制度的建立还不够完善。
市场监管部门在行政执法三项制度的实施上还不够深入、具体、全面。行政执法公示方面，行政执法决定公示的范围、内容、方式、时限有待完善；执法全过程记录方面，文字记录和音像记录资料的记录、保管、制作入卷方面还不够规范，特别是音像记录资料入卷的很少；重大执法决定法制审核方面，开展法制审核人员业务能力、法律专业知识不强，缺乏专业培训，照书本靠经验审核的多，需要提高法律素养和业务能力；涉及法制审核的范围、内容和程序有待进一步细化、明确。
二、关于进一步强化市场监管行政执法的建议
（一）运用信息化和现代化力量， 提高执法队伍素质，夯实依法行政基础。市场监管行政执法是专业性很强的工作，要提高监管能力和执法水平就必须提高这支队伍的素质。一是加强行政执法人员法律知识、业务知识的培训，提高严格执法的能力和水平。二是定期对行政执法人员进行职业道德教育和执法纪律教育。通过教育培养执法人员严格履行法定职责的自觉性，树立廉洁奉公、严格执法的品质和作风。三是严格把好行政执法队伍进入关，针对不同的执法岗位，对行政执法人员的文化知识、法律知识、专业知识层次提出不同要求，进一步建立健全执法办案人才库，强化专业化执法人员的发现、储备、培养和使用，努力改善和提高行政执法队伍的知识结构，提高执法人员办案技巧和实战水平，加强市场监管执法能力。
（二）严把抽（借）调及派驻关，同时积极加强与地方政府的沟通，谋求理解和支持。一是减少市场监管部门抽（借）调及派驻到其他单位的人员数量，确保不应超过在编在职人员的 10％，保障市场监管部门各项工作得以正常运转。二是寻求地方政府的理解和支持，市场监管执法工作与地方政府的支持密不可分，有些执法工作得不到政府的支持，很大程度上是因为这些工作与领导的考虑存在偏差。开展执法活动前后，应本着有理、有利、有节的态度，积极与当地政府进行交流、沟通，做到既依法办事、
又合情合理，从而取得支持和理解。同时，多与当地政府沟通，在完成本职工作的前提下，积极参与政府的综合性工作。
（三）创新行政执法监督的形式，着力形成统一的行政执法监督合力。行政处罚和行政许可等行政执法案卷评查是实践中使用频次较高、范围较大、效果较好、比较成熟的制度。同时运用警告、通报批评、限期改正、责令停业整改等措施，处罚与教育相结合，多举措进行行政执法监督，做到执法为民、依法行政。行政执法监督是全局性的工作，市场监管部门应当从全局的高度考虑问题，形成各个监督职能部门相互配合、运转协调、监督有力的统一的执法监督工作机制。要将监督事与监督人紧密结合，提高行政执法监督的实效性，形成行政执法监督的合力。
（四）建立联合执法机制。任何管理都不应该是只唱“独角戏”，“包打天下”的做法会给我们的执法监管工作造成疲于应付的被动局面，市场监管工作具有专业性强、涉及面广、任务量大的特点，更需要各部门的广泛支持和参与。实践证明，充分发动多职能部门的力量参与市场监管执法工作，是当前解决执法任务重、要求高与执法人员少、力量不足矛盾的有效手段。一是运用以“条块结合、以块为主、形成合力”的方式，加强与公安、消防、卫健委、农业农村等各职能部门的横向协调配合，整合执法力量，推进综合执法和联合执法。二是发挥党委政府的引导作用，在重要的时期、关键环节，请党委政府对市场监管工作进行指导、检查，以带动市场主体进行自我检查，并主动争取地方党委、政府和人大、政协等领导和监督机关，对市场监管执法给予调度的重视和强有力的支持。三是充分发挥舆论监督和社会监督的作用，通过广泛的宣传，营造良好的市场监管执法工作的氛围。通过建立综合执法的工作机制，完善上下衔接、内外结合的执法监督措施和办法，在发挥“主力军”作用的同时，充分发动社会力量协助市场监管行政执法工作，真正把市场监管部
门唱“独角戏”变为各级党委政府大力支持、各有关部门能力协作、各界群众支持的“大合唱”。
（五）进一步健全完善法律体系。法律是行政执法机关活动的准绳，也是对行政行为进行监督和评价的依据，要严格依法行政就必须及时制定和完善各种法律、法规，建立起符合社会发展需要、科学完备的法律体系。市场监管立法应贯彻落实全面依法治国要求，发挥法治引领和推动作用，维护市场公平竞争，持续深化“放管服”改革，不断增强法律法规的科学性和有效性，为打造国际一流营商环境奠定法制基础。市场监管有法可依，才能赋予监管部门应有的权力，才能保证监管执法的有效性。
（六）进一步提升 “ 线下办 ” 政务服务能力。大力推行网上办、掌上办，实现“不见面”审批，提升政务服务事项网办率。一是希望通过顶层设计，完善政务服务系统，整合和归集原来分散在各个部门的数据，促进政府部门的数据和信息坚持“以共享为原则，以不共享为例外”，实现政府部门数据联通和共享，为高效的公共服务和公共管理提供技术支持，真正构建“一网通办”格局。二是全面推广“网上办”。通过媒体、公众号等多种渠道，大力推广网上办事流程的宣传工作，积极落实网办工作，提高群众网办意识，引导和帮助群众懂网上办流程、会网上办操作，愿网上办。同时加强窗口人员的业务学习和培训力度，实现业务水平从“单科”到“全科”转变，进一步提升能力素质。
（七）加大经费的投入力度。在保证行政执法监督正常运转的情况下，通过制订统一的基层执法装备标准，推动改善执法装备差现状，增强办案一线的办案能力。比如按标准给执法人员配备执法记录仪、开发现场执法软件支持系统、配备食品快速检测设备等。
（八）进一步加大力度，全面深入推行三项制度，切实提升市场监管部门行政 执法规范化水平。坚持“以公开
为常态、不公开为例外”，建立健全行政执法的事前、事中、事后公开机制，让行政执法在阳光下运行，自觉接受群众监督。建立健全执法全过程记录信息收集、保存、管理、使用等工作制度，充分发挥全过程记录信息在执法监督、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作中的作用，对涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法场所实现全过程音像记录，推动重点监管领域的严格规范公正文明执法。全面落实重大执法决定法制审核制度，保证合法行政。督促各级执法机关进一步落实审核主体、确定审核范围、明确审核内容、细化审核程序，确保每项重大执法决定必须经过合法性审查，守住法律底线。
篇三：如何拓宽监管领域加大执法办案力度一
市场监管局 2022 年民生领域案件查办“铁拳”行动实施方案 提纲 一、工作目标二、工作任务
三、工作举措
（一）完善执法协作机制，提高办案效能
（二）构建多方参与格局，增强共治合力
（三）用足信用惩戒措施，加大违法成本
（四）强化舆论宣传引导，营造浓厚氛围
四、工作要求
（一）精心组织实施
（二）强化奖惩措施
（三）做好信息报送
1．联络员信息及行动方案报送
2．每月信息报送
3．工作总结报送
正文：
为认真贯彻落实全国、全省、全市市场监管工作会议精神，根据省局统一部署和《关于印发〈...市市场监管局 2022 年民生领域案件查办“铁拳”行动方案〉的通知》（...市监执法稽查字〔2022〕...号）要求，在不断巩固去年“铁拳”行动成果的基础上，结合我区市场监管工作实际，决定在全区系统继续深入开展 2022 年民生领域案件查办“铁拳”行动，着力打造...市场监管执法为民的“铁拳”品牌，制定本实施方案。
一 、工作目标 紧紧围绕市委市政府“打好一个强攻战、实现五个新跨越”工作
主线，着力打造公平竞争的市场环境，按照省局、市局、区局党组具体部署和安排，聚焦“民意最盼、危害最大、市场监管风险和压力最大”的重点领域，围绕群众反映强烈、社会舆论关注和市场监管风险压力大的突出问题，加强统筹协调，充分发挥执法办案集成效应，查办一批让人民群众广泛称道、对违法分子有力震慑的“铁案”，更好地发挥典型案例警示震慑作用，切实让监管“长出牙齿”，有效遏制违法现象多发势头，着力化解和防范市场风险，以“作示范”的担当、“勇争先”的气魄，力争取得一流“好成绩”，努力争创新时代市场监管执法办案“第一等的工作”，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
二 、工作任务 坚持问题导向、目标导向，聚焦关系群众生命健康安全的重点商品，贴近群众生活的重点服务行业，以及农村与城乡结合部市场、制售假冒伪劣产品多发的重点区域，紧密结合食品安全“守底线、查隐患、保安全”专项行动、打击侵权假冒、常态化扫黑除恶等工作，重拳出击，严厉查处以下违法行为。
1 开展面向未成年人“无底线营销”食品专项治理（...市监联字〔2022〕...号，已专题部署）。综合运用登记注册、日常监管、执法稽查、信用监管等手段实施联合惩戒，重点加强校园及校园周边等区域食品安全日常监管和抽检监测，严厉查处未经许可从事食品生产经营不符合食品安全标准和标签标识不合法的食品、对商品性能和功能作虚假商业宣传、发布违反公序良俗并损害未成年人身心健康的广告、为“三无产品”等制作发布广告、生产经营侵犯注册商标专用权商品、电子商务平台经营者不履行法定核验登记义务和对违法情形
未采取必要处置措施等...种违法违规行为。
责任单位：区局食品监管股（牵头部门）、商标广告监管股、市场规范监管股、公平交易监管股、登记注册股、各基层分局（站）
2 围绕食用植物油掺杂使假、非法添加乙基麦芽酚等香精色素、塑化剂超标、标签标识不规范等突出问题，强化对食用植物油生产经营单位监管，加大抽检力度，依法重点严厉打击违法添加非食用物质、超范围超限量使用食品添加剂、虚假宣传等违法违规行为。
责任单位：区局产品质量监管股（牵头部门）、食品监管股、市场规范监管股、餐饮服务监管股，各基层分局（站）
3 压紧压实食用植物油经营主体第一责任人责任，督促经营主体规范履行食品安全进货查验和进货查验记录等法定义务，开展执法监督专项抽检，严厉打击经营环节掺杂掺假、非法添加等违法违规行为，严防来源不明、不符合食品安全标准的食品流入市场，着力防范食品安全风险隐患。
责任单位：区局食品监管股（牵头部门）、产品质量监管股、餐饮服务监管股，各基层分局（站）
4 针对标识或宣称“减肥”“壮阳”等食品，严厉打击保健食品无证销售、进货渠道不明违法行为，严肃查处违法冒用保健食品蓝帽子标志、注册批准文号或备案凭证备案号等假冒行为，严厉打击保健食品非法添加非食用物质、药品等违禁物质，严肃查处保健食品违规宣传已获批保健功能以外的保健功能，禁止明示、暗示、虚假宣传或虚假标称“壮阳”“不老神药”等非保健功能或内容。
责任单位：区局食品监管股（牵头部门）、产品质量监管股、药品器械化妆品监管股、药品器械化妆品执法队，各基层分局（站）
5 以查办油品质量违法等案件为突破口，调查处理油品质量问题
和涉嫌违法行为线索，强化追溯流通领域油品生产者质量问题的责任，严厉打击生产销售标号和标识不相符、质量不合格、掺杂掺假、国家明令淘汰并禁止销售等油品质量违法行为。
责任单位：区局市场规范监管股（牵头部门），各基层分局（站）
6 加大加油机计量作弊等监管执法力度，依法查处利用加油机实施计量作弊等损害消费者权益的计量违法行为，保护广大消费者的合法权益。积极推进诚信计量体系建设，营造诚信经营的计量市场环境。
责任单位：区局标准计量认证监管股（牵头部门）、各基层分局（站）
7 开展“神医”“神药”等虚假违法广告专项整治，从严查处利用介绍健康、养生知识等形式或假扮医生、专家、教授等误导消费者的“神医”“神药”违法广告行为。
责任单位：区局商标广告监管股（牵头部门）、各基层分局（站）
8 查处医疗美容领域虚假宣传，严厉打击医疗美容机构对商品功效、性能等作虚假或者引人误解的商业宣传行为。
责任单位：区局公平交易监管股（牵头部门）、药品器械执法队，各基层分局（站）
9 重点排查本地液化石油气瓶充装单位和检验站，严厉打击制售翻新“黑气瓶”、充装不符合技术规范要求气瓶等违法违规行为，查处取缔翻新气瓶的黑窝点。加大对燃气具等列入强制性产品认证目录范围内产品的监管力度，严厉查处未经认证擅自出厂、销售、进口或在其他经营活动中使用的行为。
责任单位：区局特种设备安全监察股、标准计量认证监管股（按职责分工分别牵头负责）、稽查中队，各基层分局（站）
10 严格遵守特种设备法律法规和技术规范要求，做到电梯应检
尽检，消除安全隐患。严厉打击使用非法电梯和超期未检电梯行为，加大对“三无”电梯的整治力度，规范电梯维保市场，杜绝假维保和以修代报的现象。
责任单位：区局特种设备股（牵头部门）、各基层分局（站）
11 开展酒类市场专项整治。以烟酒专卖店、酒类批发单位和商场超市为重点检查场所，以品牌酒特别是畅销酒为重点检查对象，主要查看经营主体资格是否合法，是否落实酒类包装标识规定，是否严格执行索证索票制度，是否落实进货查验、储存、销售记录等制度，核对进货渠道是否合法，检查是否冒用“专卖”“专营”或“总代理、总经销”等形式销售假冒伪劣酒品，从严查处酒类经营违法行为。
责任单位：区局食品监管股（牵头部门）、商标广告监管股，各基层分局（站）
12 开展电线电缆专项治理。以电线电缆生产企业、销售市场相对集中地为重点区域，重点检查电线电缆的外观尺寸、结构检测、电气性能检测以及机械性能检测等方面，严厉查处生产销售不符合国家标准，无证生产、掺杂掺假、以假充真、以次充好、以不合格产品冒充合格产品，以及伪造产地、伪造或者冒用他人厂名厂址、伪造或者冒用认证标志等违法违规行为。
责任单位：区局稽查中队（牵头部门）、各基层分局（站）
三 、工作举措 （一 ）完善执法协作机制，提高办案效能 区局各相关股室和各基层分局（站）要加大案件组织查办力度，加强联手、联动、联处，严格落实《市场监管执法稽查案件协助调查管理规定》，推进上下级、跨区域执法协作。上级市场监管部门对下
级市场监管部门案件查办加强督促指导，及时研究解决执法办案过程中的重大问题，提高案件办理质效。对于上级市场监管部门转交的案件线索，要有效整合办案力量，加大跟踪督办力度，按要求及时报送有关信息，确保件件有回音。要以查办案件为突破口，以案释法，以点带面，构建全链条办案长效机制。
（二 ）构建多方参与格局，增强共治合力 加强与公安机关协作，积极推进行刑衔接，对于重大复杂案件，加强信息共享、情况通报、线索研判，发挥各自优势，依法严厉惩处违法行为。加强与行业主管部门、行业协会等协作，研判分析社会关注热点和业内突出问题，摸排违法线索，及时互通行业管理和执法办案信息。畅通社会举报投诉渠道，调动社会力量参与监督，为执法办案提供支撑。主动争取本级纪委监委驻局纪检监察组支持和指导，持续推进行政执法与纪检监察监督贯通协同，以强监督促强执法，促进严格、规范、公正、文明执法。
（三 ）用足信用惩戒措施，加大违法成本 依托国家企业信用信息公示系统（...），依法公示行政处罚信息，强化对违法企业的社会监督。依法将符合条件的违法失信企业列入严重违法失信企业名单，采取相应的管理措施，加强信用约束。推动严重违法失信企业名单等信用信息的互联共享，进一步依法加大联合惩戒力度，提高违法违规成本，促使市场主体存戒惧、知敬畏、守规矩，提升守法诚信经营意识和水平。
（四 ）强化舆论宣传引导，营造浓厚氛围
坚持执法办案与宣传教育相结合，充分利用主流媒体和关注度高的新兴社会媒体，开展喜闻乐见的宣传活动。准确把握“时度效”，突出不同时段的宣传主题，通过每季度召开新闻发布会、每月公布典型案例、公开销毁罚没物品、暗访督导跟拍、当事人现身说法、采访行业组织、以案释法普法、组织专家点评等形式多样的活动，主动做好政策宣传解读，大力展示案件查办成效，集中曝光解读查办的同类案件，持续释放震慑效果，形成正面宣传与警示震慑“大合唱”。要密切关注舆情动态监测，及时制定解决和应对措施，及时回应媒体和社会关切。对于办案中发现的深层次问题以及比较敏感的案件，及时向上级市场监管部门报告。
四 、工作要求 （一 ）精心组织实施 区局成立 2022 年民生领域案件查办“铁拳”行动领导小组，区局局长任组长，分管执法稽查工作的局领导和各分管领导为副组长，驻区局纪检组负责同志、执法稽查四分局、食品监管股、市场规范监管股、餐饮服务监管股、产品质量安全监管股、商标广告监管股、公平交易监管股、特种设备安全监察股、标准计量认证监管股、政策法规股、登记注册科等股室主要负责人为成员，领导小组负责研究确定案件查办重点、协商解决重大问题、统筹开展宣传活动、推进日常监管与执法办案工作衔接等工作。领导小组下设办公室，设在执法稽查四分局，领导小组副组长兼任办公室主任，领导小组办公室负责加强对全区系统“铁拳”行动的统筹协调、督导推进，以及重大案件的查办。法规股负责指导督促案件查办的法制工作，消费者权益保护股负责行动中...平台协调和配合线上线下的一体推进，执法稽查四分局
负责行动宣传策划与实施。各基层分局（站）也要成立相应的组织领导机构，开展专题部署，确保各项任务稳步推进、落地见效。严格落实“行政执法三项制度”，提升行政执法质量。
（二 ）强化奖惩措施 要组织开展专题研究，细化工作措施，完善工作机制，确保“铁拳”行动各项工作全面落实到位。区局将适时组织专项检查，通过督查督办、案卷评查等方式，加强对案件查办工作的督促指导，对敢于碰硬、深挖线索、攻克疑难案件的办案人员和单位，给予通报表扬；对问题多发高发、案件查办不力的单位，予以通报批评，并约谈相关负责人。组织开展优秀典型案例评选活动，对工作中涌现出的办案能手，按有关规定推荐进入省局综合执法人才库。根据...市市场监督管理局规定，将相关案件查办和报送情况纳入全市“双打”工作、全市质量工作、全市食品安全工作和常态化开展扫黑除恶工作年度考核。
（三 ）做好信息报送 1 1 ．联络员信息及行动方案报送
为确保“铁拳”行动有力有效开展，保证信息及时上传下达，建立“纵横协同”工作机制，健全完善联络员制度，执法稽查四分局为行动总联络单位，区局相关业务股室为专项治理联络单位，各基层分局（站）要明确一名总联络员负责工作对接，并于...月...日前将联络员姓名、部门、职务、电话（座机和手机）报市局执法稽查四分局，...月底前各基层分局（站）报送本级行动方案。
2 2 ．每月信息报送
报送上月查办的典型案件（各基层分局（站）和各办案相关股室、中队原则上每月不少于一件），有重大影响的案件随时报送；报送案件线索；报送各相关股室、中队，基层分局（站）上月开展的部署推进、督导检查等简要情况，字数控制在...字以内；报送上月...条一线“铁拳”执法和大要案查处的简要情况，报送...-...条中央、省市、县等主流媒体对各单位“铁拳行动”的舆论宣传报道和系列跟踪报道，各单位创新制作发布的小视频等。以上信息于每月...日前报送。
3 3 ．工作总结报送
...月...日、...月...日前，分别报送上半年、前三季度工作总结，以及案件查办数据。...月...日前，报送年度工作总结及案件查办数据，梳理有效做法和成功经验，并提出下年度重点案件查办建议。
篇四：如何拓宽监管领域加大执法办案力度一
工商〔 2012〕 36 号印发《关于进一步加强“一支队伍执法办案”
工作体制试点方案》 的通知
各工商所， 局机关各股室、 直属单位：
为进一步发挥“一支队伍执法办案” 在促进市场竞争秩序体系建设， 构建和谐、 公平有序的市场环境中的作用， 积极探索执法办案工作体制， 提高队伍执法水平, 提升执法效能， 推进依法行政， 经我局班子研究， 制定了 《关于进一步加强“一支队伍执法办案” 工作体制试点方案》（ 以下简称《方案》）， 现将该《方案》 印发给你们， 请结合实际， 认真贯彻执行。
二○一二年八月 六日
—2— 关于进一步加强“一支队伍执法办案”
工作体制试点方案
为进一步发挥“一支队伍执法办案” 在促进市场竞争秩序体系建设， 构建和谐、 公平有序的市场环境中的作用， 积极探索执法办案工作体制， 提高队伍执法水平, 提升执法效能， 推进依法行政， 现根据《肇庆市工商局市场监管体系建设试点工作方案》 工作要求， 结合我局工作实际， 特制定本方案。
一、 指导思想 以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导， 以服务发展为导向， 以维护公平正义为核心， 以提升监管执法效能为目标， 本着因地制宜的方针， 积极探索， 勇于实践， 进一步加强一支队伍执法办案工作体制， 坚持科学性、 操作性和实效性，全力构建和谐执法环境， 促进市场竞争秩序体系建设， 营造公平有序的市场环境。
二、 工作目标 围绕“一支队伍执法办案”， 整合执法资源， 扬长避短， 构建一个横向、 纵向权责明晰、 紧密联动、 运转高效的执法办案新体制； 进一步规范执法程序， 确保执法过程“公平、 公开、公正”； 进一步规范自 由裁量， 确保执法结果 “合民情、 合法理”；进一步提升执法效能， 全面打造一支政治坚定、 业务熟悉、 执
—3—法规范、 作风优良、 纪律严明、 清正廉洁的执法队伍， 以更好地履行法定监管责任。
三、 组织领导 为进一步加强“一支队伍执法办案” 工作的组织领导， 市局成立工作领导小组， 具体成员 如下：
组
长：
许华 副组长：
苏建忠、 陆婉韶、 罗敬东 成
员 ：
谢伟雄、 梁剑锋、 梁仲玲、 李永周、 麦建锋、 戴志平、 黎少波、 张广雄、 曾 桂垣、 李广坤、 梁泽文、 李国忠、陈明超、 区建玲、 麦浩斌、 钟锦麟、 谢新全、 伍国军、 梁锦强、黎金培、 杜瑞斌 一支队伍执法办案工作领导小组下设办公室（ 设在行政执法指挥中心）
， 主任由苏建忠副局长兼任， 行政执法指挥中心、经检与商广股、 法规股等股室工作人员 为成员 ， 负责具体工作。
四、 工作措施 整合执法资源， 扬长避短， 提高执法效能和专业化水平，降低行政风险， 树立执法权威， 进一步深化“一支队伍执法办案” 工作。
（ 一）
探讨目 前“一支队伍执法办案” 工作现状。
1、 各执法办案单位召开工作座谈会， 围绕开展“一支队伍执法办案” 工作情况， 进一步加深认识， 重点对队伍装备、 案件线索发现、 现场执法检查、 询问、 文书整理等方面查找存在
—4—不足， 探讨如何深化“一支队伍执法办案” 工作。
责任单位：
各工商所、 经检大队、 业务股室。
2、 加强与上级相关业务科室及其他兄弟部门沟通， 了 解相关政策、 取长补短。
责任单位：
行政执法指挥中心 （ 二）
构建一个横向、 纵向权责明晰、 紧密联动、 运转高效的执法办案新体制。
继续深化推行集中办案和“三三四” 联动办案机制。
即经检大队、 工商所为执法办案单位， 按管理权限履行执法职责；实行“三联动” （ 队股联动、 队所联动、 所所联动）
、 “三共享” （ 人力资源共享、 执法装备共享、 案源信息共享）
、 “四统一” （
统一执法理念、 统一执法方向、 统一执法权责、 统一执法标准）
。
各办案单位发现的案源全部集中到指挥中心， 由市局指挥中心统一调动, 实行联合执法， 资源共享， 形成合力。
1、 股室积极参与， 服从指挥中心的调度， 及时出动、 支持、配合各执法办案单位开展行政执法， 及时提供对口 的法律法规和相关政策支持。
责任单位：
行政执法指挥中心、 业务股室。
2、 发挥一线人员 积极性、 主动性， 当好执法办案的“哨兵”、“侦察兵”， 提升办案效率。
目 前， 一支队伍以经检大队为主， 在全市范围内开展行政执法工作； 工商所设立执法办案组按照执法权限负 责辖区内行
—5—政执法办案工作。
克服执法人员 少、 年龄结构不合理、 知识搭配不均衡等问题， 解决部分存在巡查不管执法， 执法不管巡查现象。
（ 1）
加强人员 的巡查监管和执法办案业务知识培训。
一是通过自 学和集中培训的形式， 使一线巡查人员 进一步加深如何巡查监管， 掌握必备的执法办案知识， 及时发现案源线索； 二是举办以案代训， 定期组织执法人员 进行典型案件和新型案件讨论和学习交流， 提升执法办案人员 办案能力和水平。
责任单位：
业务股室 （ 2）
加强网格监管， 当好市场检查主力军。
日 常巡查监管以巡查人员 为主， 必要时执法人员 可与 巡查人员 共同巡查， 发现案源线索， 进行初步判断， 及时上报线索局行政指挥中心。
责任单位：
工商所 （ 3）
发挥“一支队伍办案” 作用， 强化部门联动。
要充分发挥局指挥中心的指挥协调， 在“一支队伍办案” 中要突出经检大队的主力军作用， 加强线人的培养， 加强与公安等职能部门的联系沟通， 查处大要案件。
责任单位：
经检大队 （ 三）
进一步规范执法程序， 确保执法过程“公平、 公开、公正”。
1、 加强案源线索管理。
要充分利用案件业务信息系统中的案件线索处理功能模块， 将案件线索的登记、 受理、 转办等纳
—6—入统一管理， 加强对案件线索信息的掌控、 分析和处理。
所有案件必须先通过案件线索处理功能模块， 按照规定时间对其线索进行登记、 审批后， 才能转入立案程序。
责任单位：
局行政执法指挥中心、 各工商所、 经检大队 2、 全面、 同步应用案件业务信息系统。
充分利用现有的案件业务子系统， 务必做到承办的案件同步审批和案件同步录入，使案件的立案审批、 案件调查、 核审、 结案、 数据统计报表等各个环节实现同步对接， 确保办案中每个人、 每个部门、 每个环节都受到程序化、 规范化的制约， 促进公正、 公平执法办案。
3、 进一步规范执法程序。
各办案单位在履行职能中要用好国家赋予我们的权力， 要依照相关法律法规， 依法行政。
相关职能部门要加强对各执法办案单位执法办案程序、 职责权限的检查和考核， 进一步完善行政执法错案追究制度， 督促执法人员 提高办案质量和水平， 降低错案的风险， 力求每一宗案件都能办成铁案， 达到“事实清楚、 证据确凿、 定性准确、 程序合法、 处理恰当” 的要求。
责任单位：
局行政执法指挥中心、 法规股、 经检与商广股、各工商所、 经检大队 （ 四）
进一步规范自 由裁量， 确保执法结果“合民情、 合法理”。
1、 进一步推行说理式行政执法文书。
全面推行说理式行政执法文书， 进一步发挥规范化行政处罚决定书的教育与 说服作
—7—用。
通过说理来教育行政处罚 当事人错在何处、 责任何在、 工商机关为何如此处罚 ， 从而达到普及法律知识的目 的， 促使他们今后引 以为戒， 自 觉地遵守法律。
2、 各办案单位在开展执法办案时要从大局出发， 思想一致，理念统一， 要牢固树立“依法执法、 廉洁执法、 为民执法” 的理念， 处理好执法与 服务的关系， 树立人性化办案的意识， 要根据市局“教育为主、 疏堵结合、 重在纠正、 遏制违法” 的疏导制原则， 在查处各种违法行为过程中， 要注意处罚与 教育相结合， 要采取打击一个、 教育一片、 规范一行的方式开展执法工作。
要对一些轻微违法行为， 没有构成社会危害的及时予以劝诫， 指导其逐步建立健全各种规范化的经营管理制度。
要坚持在全局的高度， 用服务的理念、 发展的眼光开展办案工作, 要杜绝本位主义和地方保护主义， 禁止出现不作为、 乱作为、 乱执法、 乱罚款等违法乱纪现象。
3、 各办案单位在行使自 由裁量权时要根据法规股的指导意见， 统一执法标准， 以避免同类型案件出现不同处罚结果。
对执法办案中事实不清楚、 证据不充分、 定性不准确、 程序不规范、 处理明显畸轻畸重的案件， 一经查实， 坚决予以纠正或撤销。
4、 完善绩效考核机制。
适时组织对各执法办案单位的案件进行考核， 重点突出对案件质量、 执法程序规范、 自 由裁量权使用、 适用法律依据、 办案文书使用等五方面的考核， 推动了
—8—全市工商系统更好地履行市场监管和执法办案职能， 规范行政执法行为加强执法队伍建设, 提高执法水平， 确保法律法规正确实施。
责任单位：
局行政执法指挥中心、 法规股、 经检与商广股、各工商所、 经检大队 五、 工作要求 （ 一）
进一步加强案源上报工作。
对 12315 举报投诉中心、各工商所及业务股室受理或工作中发现的各类案源， 应在二十四小时内上报行政执法指挥中心登记， 由行政执法指挥中心按照权限划分和属地管辖原则分流到违法行为发生地办案单位进行核查； 经过核查， 发现违法事实存在， 需要进一步立案调查的， 由核查单位将情况反馈到行政执法指挥中心， 并逐级上报，作出立案决定。
（ 二）
加强对案件督办。
局行政执法指挥中心要建立督办工作制度， 对各类案件办理情况进行及时督办， 对各办案单位上报的案件处理情况及有关材料， 做好归档工作。
（ 三）
加强与其他职能部门的横向联系 。
局行政执法指挥中心、 法规股要及时与 法院、 检察院沟通， 争取支持。
对重大案件， 要事先加强与 法院、 检察院的沟通， 听取对案件定性、调查取证方面提出的意见和建议， 有效防止行政诉讼案件的发生。
对于超过法定时限拒不履行处罚 决定的案件， 办案单位要及时申请法院采取强制执行措施， 提高案件的履行率。
同时要
—9—强化与 其他部门的联动。
加强与公安、 技监、 安监、 烟草、 环保等职能部门的协调， 利用各部门的职能优势， 联合执法。
公开方式：
依申请公开
主题词：
执法
方案
通知 高要市工商行政管理局经检与商广股
2012 年 8 月 10 日 印发 校对：
戴志平
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