县级政府在推进政府投资项目中遇到的问题及对策9篇县级政府在推进政府投资项目中遇到的问题及对策 ·2879·2018年10月中建筑工程技术与设计项目管理政府投资工程项目建设管理中存在的问题及对策罗朝亮（下面是小编为大家整理的县级政府在推进政府投资项目中遇到的问题及对策9篇,供大家参考。
篇一：县级政府在推进政府投资项目中遇到的问题及对策
iddot;2879· 2018年10月中建筑工程技术与设计 项目管理政府投资工程项目建设管理中存在的问题及对策罗朝亮（珠海大横琴口岸实业有限公司 519031）【摘要】随着市场经济的发展与城市化建设进程的加快，我国工程建设项目日益增多，其中政府投资建设项目工程，包括市政建设项目、城市基础设施建设项目等，占据着相当大的比例。政府投资项目的资金来源主要是国家的财政支持，因此也被称为财政投资项目，近年来，国家大力支持基础设施建设，促使政府投资项目工程建设数量的不断增多与规模的不断扩大。但由于受到各种因素的影响，导致政府投资工程项目建设管理中出现了各种各样的问题，必须采取有效的措施予以解决。【关键词】政府投资工程；项目建设管理；问题；对策通过审计调查发现，政府投资工程建设项目在基本建设程序招投标管理、造价控制、工程质量及项目管理基础等方面都存在诸多不规范的问题，有些问题还比较突出，不容忽视。这些问题的产生暴露了建设单位内部控制基础比较薄弱和内部审计未能发挥应有的作用，可能因此造成国家建设资金流失和滋生腐败，我们应予高度重视。一、政府投资工程项目建设管理中存在的问题1. 部分建设项目招投标管理不规范，容易滋生腐败隐患。招投标环节是政府投资项目工程建设过程中的重要组成部分，招投标阶段的管理效果，直接影响着建设工程的整体管理水平。但目前，由于受到各种因素的影响，导致招投标管理中出现了诸多问题。如某调查显示，抽查的 36 个招标工程中，占工程总造价51% 的工程降幅小于 1%，下浮率远远低于该市当年同类项目平均降幅水平。此外，还存在一些建设项目重复招标、采用内部邀请招标代替应公开招标、标书内容及评审细则中设置排斥潜在投标人的条件等问题。招投标管理不规范容易产生钱权交易，滋生腐败等风险隐患。2. 建设项目造价控制不理想，容易使公共资金产生损失浪费造价控制是政府投资项目工程管理中的重点内容，造价控制效果直接影响着工程建设成本及其经济效益，必须给予重视[1] 。但目前，政府投资建设项目的造价控制却并不理想，如某建设项目一期造价超出该市投资水平近 1 倍，该工程由于某一构造设置多余，设备不能正常工作，导致浪费近 490 万元，损失浪费占总造价近 70%，导致了大量公共资金的损失浪费。3. 工程质量管理不到位、存在安全隐患。质量管理也是政府投资项目工程管理中的关键内容，若质量管理不到位，便会给政府投资项目工程埋下诸多安全隐患，降低政府投资项目工程的社会效益，甚至会影响政府影响，带来严重的社会问题[2] 。目前，一些政府投资项目工程存在质量管理不到位的问题，如某工程施工过程中未按设计标准施工导致围堰垮塌；某工程 274 根管桩施工有 73 根不合格，不合格率达 26.6%；某项目一期工程某处隧道发生塌方质量事故；某工程桩基施工不合格等。以上这些大多是民生工程，工程质量百年大计，质量监管不到位，容易造成质量安全隐患。4. 监理履责不到位，无法发挥监理作用。监理工作在政府投资项目工程建设过程中发挥着重要的作用，通过有效的监理管理，规范施工流程、控制施工进度，确保工程能够按时、按质完成。但政府投资项目大多数属于公共项目工程，不仅需要企业的监督与管理，更需要政府部门的引导，只有有机结合多方面的力量，建立完善的监管制度与相关法律法规，才能确保政府投资项目工程的建设质量[3] 。但目前，一些政府投资项目工程出现了监理履责不到位的问题，如某项目监理单位弄虚作假，项目总监缺位，而企业缺乏有效的监督制约机制，存在对监理单位的监管缺失问题，无法发挥工程监理规范施工行为的作用。5. 建设项目基础管理薄弱，影响了工程项目的结算和成本核算。工程资料管理很不规范，工程资料没有集中归档，部分工程存在资料缺失和不真实情况。如部分项目涉及工程质量及造价计量的记录资料不完整、不真实，严重影响工程竣工验收及工程造价的确定，还存在当事人离职没有交接资料等问题。基建财务方面，基建项目未单独建账单独核算，未能及时准确反映项目投资进度，也无法科学准确归集项目成本。基建财务管理与实际业务运营相脱节，财务无法把好项目资金管理关，容易出现管理漏洞。二、做好国有企业内部审计的必要性和重要性李克强总理在国务院第三次廉政工作会议上的讲话明确要求对国有资产和企业要从严监管，加快建立健全国有企业国有资本审计监督体系和制度。审计监督面临着新形势、新任务的挑战，内部审计作为我国审计监督体系重要组成部分，强化内部审计是新形势下党风廉政建设和反腐败工作的需要，也是规范建设项目管理的需要。以某国有企业为例，其承担着非常繁重的建设任务，2014 年又将大量的政府投资项目包括土地一级开发、基础设施建设等转为企业投资，在投资控制上免除了政府监管部门的概算、预算、结算审核，更加大了企业在投资规模、建设标准、资本运作等方面的风险。因此，加强内部审计监督更为重要，发挥内部审计了解企业实际情况和快速的反应优势，从企业内部风险防范入手，从细节工作做起，防微杜渐，对于促进企业加强内部管理和实现经营目标等方面有着十分重要的作用。三、政府投资工程项目建设管理的优化策略1. 规范招投标站在项目建设管理角度来说，对于一些政府投资项目，政府可以采取网络招标、公开招标的方式，并借助先进的科学技术，准确估算预算，并提前做好准备，从而杜绝部分不法分子利用职务之便开后门、走关系的情况出现。除此之外，公正、公开地进行招标，还可以确保市场平衡，避免了恶意报价、价格虚高等问题的出现，降低了政府招标成本。所以说，规范招投标，公正、公开、科学地进行招标，可以提高项目建设管理的效率与效果。2. 明确处罚条例针对不合理、不合法的竞标方式或项目实施方案，必须制定与之相对应的处罚条例，严厉处罚违规的建筑企业。也可以建立“信用黑名单”，将违规企业列入黑名单。这样一来，企业为了生存，便不敢再违规竞标、违规建设了。3. 加强监督政府相关部门必须加强对政府投资项目的监督与管理力度，不断完善从业规范、从业安全条例，针对中介代理监管企业，应加强思想教育培训，提高监管人员的专业素质与思想觉悟，严禁违规行为。政府的被采购方，应明确自身立场，做到实时为政府服务，坚决维护政府的利益，保证政府投资项目的顺利实施。4. 组建资金监察部门从现阶段的实际情况来看，工程领域存在比较严重的“腐败”现象。为避免这种“腐败”现象在政府投资工程领域中的出现与再次发展，必须建立专业的资金监察部门，并坚持“清正廉明”的原则。对建设企业的建设过程严格、仔细地进行统计核算，避免建设企业捞“黑款”。与此同时，还要加强对在职人员的监督，确保其是否严格履行自己的岗位职责，对不作为、浑水摸鱼的人，应予以开除，并追究其责任，以确保工程项目的顺利、有效建设。结束语：综上所述，新形势下，针对政府投资工程项目建设管理中存在的问题，要通过不断创新建立健全审计监督体系，夯实内部审计工作，促进政府投资建设项目的规范化、标准化管理。参考文献：[1] 岑箫 . 政府投资工程项目建设管理中存在的问题及对策研究 [J]. 居舍 ,2018(02):128.[2] 王颖 . 我国政府投资工程项目管理问题及对策分析 [J]. 农村经济与科技 ,2016,27(24):100-101.[3] 李家杰 , 常凤林 . 政府投资项目建设规范化、专业化、标准化、精细化管理的实践与探索[J].城市道桥与防洪,2016(06):260-261+272+23.万方数据篇二：县级政府在推进政府投资项目中遇到的问题及对策
洞口县政府投资项目建设存在的问题与对策 刘长益 在经济欠发达地区， 投资对经济发展的拉动作用十分重要。“只有投入才有产出， 只有大投入才有大产出， 只有源源不断的投入才有源源不断的产出” 。
这里所说的投入， 就是投资， 投资的最直接体现就是项目建设。
项目建设事关洞口县新一轮经济发展命脉， 事关全县人民利益福祉， 事关战略目标能否如期实现，更是切实做好“保增长、 保民生、 保稳定” 各项工作的重中之重。
洞口县委、 县政府提出洞口经济和社会发展的奋斗目标是打造全省食品工业强县、 矿业大县、雪峰山周边地区交通商贸中心、 风光秀美的山水园林洲城， 努力建设实力洞口、活力洞口、 魅力洞口、 和谐洞口。
为实现这一目标， 要以推进一批项目建设作为保障。
“十一五” 期间， 洞口县项目建设创造了洞口县历史上的规划目标最明确，项目数量最多， 投资规模最大， 建设速度最快， 建设质量最高的好成绩， 有力地促进了洞口经济社会发展。
“十二五” ， 洞口县项目建设要保持良性发展势头，必须冷静思考， 既总结出洞口县项目建设的成功经验， 又要找到存在的问题所在。根据笔者近一年来接触项目建设的体会， 目前洞口县在项目建设中仍然存在诸多问题。
1、 前期工作不到位。
项目前期工作是指项目的提出到项目开工建设的全过程。
前期工作扎实与否， 直接关系到项目是否能顺利地进行。
长期以来， 由于项目业主对项目前期工作在项目建设中的重要性认识不够， 对项目的建设规划、 前期论证、 相关建设环境建设和政策措施建设等研究不重视， 对项目建设业务不熟悉以及节省经费等原因， 导致建设规划滞后， 项目前期论证不够深入、 建设方案不完整、 设计和政策处理不到位、 相关审批手续不全。
业主还停留在为审批而开展前期工作， 未形成为工程的顺利进行开展前期工作的理念； 尚未建立和形成定期或有规律的推出专题研究项目的机制， 对新确定的前期项目筹划缺乏必要的民
主、 科学论证， 存在临时确定项目现象， 导致施工过程设计变更频繁， 以至在后期实施建设时碰到很多不可预见性问题， 且难以处理， 导致工程难以实施或工程进度缓慢。
部分建设单位从满足自身使用功能要求出发， 在项目报批时人为压低工程造价和缩减建设项目工程量以获取批准， 在实施中不断追加规模和提高标准。
2、 要素制约突出。
项目建设要素是项目能否顺利进行的保障， 要素到位及时， 项目才能顺利实施， 才能在预期内产生预期的经济、 社会效益。
就洞口近几年项目建设的情况来看， 要素的制约主要体现在以下几个方面。
一是用地制约。洞口县是一个传统农业县， 虽然山地资源丰富， 但是土地农保率过高。
自国家实施严格的土地保护政策以来， 全国土地市场秩序治理整顿的进一步深化和各项土地政策的相继出台， 项目建设用地审批越来越严格， 每年上级下达的建设用地指标不能满足洞口县项目建设用地需要， 土地制约问题将成为当前经济发展的最大瓶颈。
二是资金制约。
洞口县的项目大多数为基础设施项目， 难以筹集社会资金，而洞口县财政困难， 再加上近年许多政府性投资项目超概算严重， 加剧了政府债务。
三是环境制约。
洞口县位于资水上游， 作为隆回、 邵阳“大水缸” 所在地，环保要求高， 虽然洞口县强化节能减排工作， 对重点行业、 重点企业强化整治，节能减排压力依然很大， 如何协调好加快经济发展与加大环境保护力度双重使命是洞口县产业发展面临的一大考验。
3、 建设合力不强。
一个项目的建设仅仅通过建设业主单位努力难以顺利完成， 需要财政、 土地、 规划、 建设、 水利、 林业、 环保等相关部门的密切配合。而在建设中往往存在建设单位思想不够重视， 有畏难情绪， 只强调资金没有到位、政策处理难， 而自身努力不够； 一些工程项目负责人和负责单位的投入精力有限，施工计划安排不合理， 未能监督施工单位按照施工进度安排施工； 一些职能部门工作人员有较强的收费意识， 不愿“挑担子” ， 对政府投资项目和重点工程服务观念不强， 一味强调部门条条框框， 不能为项目的实施找出路； 部门之间缺乏配
合协作， 乡 镇与负责单位之间的合力不够， 人为地阻碍了项目建设； 建设资金各行其事， 没有将资金集中使用搞大项目的想法。
4、 管理机制不健全。
洞口县政府投资项目基本由政府有关部门牵头， 组建一个临时性指挥部。
这种管理模式一定程度上发挥了政府的主导作用， 但也存在缺乏专业性、 管理水平较低的不足。
项目建设管理制度不健全， 建设中出现的问题和责任， 往往无章可循， 难以追究。
5、 项目建设人才缺乏。
长期以来洞口县忽视了项目建设人才的培养， 缺乏项目建设人才培养规划， 缺乏吸引项目建设人才的规章制度， 缺乏项目建设人才积聚的平台， 缺乏项目建设人才贡献评价以及奖励体系， 从而导致项目建设人才奇缺。
为加快项目建设进度， 确保投资总额稳步增长， 加强 “十二五” 规划政府投资项目建设工作， 应着力做好五个方面的工作， 最大程度提高财政资金的引导带动作用。
1、 四轮驱动抓前期。
一要下达项目前期任务， 解决“干哪些前期工作” 的问题。
对“十二五” 规划项目前期项目， 应进一步细化， 明确进度要求。
二要落实前期工作责任， 解决“有人干前期工作” 的问题。
对列入急需进行前期工作的项目要逐个落实责任部门， 成立具体项目前期工作领导小组来协调工作。
建立前期工作进展情况季报制度， 要求各前期工作领导小组办公室定期将各自的项目前期工作进展情况、存在问题及工作建议及时上报， 并由县政府出面及时加以解决。三要确保项目前期经费， 解决“有钱干前期工作” 的问题。
每年都要从财政中安排一块经费， 专门用于重大项目的前期工作滚动经费， 满足前期工作最基本的需求。
四要做好前期项目运作， 解决“前期工作效益如何发挥” 的问题。
根据项目前期进度， 及时包装进入项目储备库， 一部分项目向社会推介， 争取多渠道筹集建设资金； 一部分对口项目及时向上申报， 争取上级政府资金和用地支持。
相对成熟的项目要组织付诸实施。
2、 四措并举抓项目。
一要抓项目用地。
建设用地指标不足和供地效率不高是制约洞口县政府投资项目建设的重要瓶颈， 从紧的土地政策在短期内很难得到改变， 破解用地制约是推动“十二五” 规划顺利实施的重要保障。
一方面要紧紧抓住“十二五规划” 建设契机， 加强研究对接措施， 强化相关规划的编制和修订；另一方面必须通过灵活的用地审批， 盘活存量土地， 科学修编土地利用规划， 努力增加用地指标， 优先供给重点项目建设， 切实缓解项目用地难。
同时抓好政策处理， 充分依靠当地党委和政府及有关部门， 深入细致地做好群众工作， 明确分工， 落实责任， 加强配合， 互相支持， 切实解决拆迁难， 征地难等诸多问题， 实现县土地储备中心良性运作， 努力增加土地高储备量， 高效为项目建设服务。
同时， 要通过重点镇体制改革， 探索农村建设用地流转制度改革， 加快推进“转而未供” 专项清理工作， 增加城镇建设用地和产业发展用地， 通过优化土地利用结构提高土地利用效率。
二要抓项目审批。
项目审批时间过长， 手续繁琐是拉长项目实施期限的重要原因。
解决这一问题， 要成立项目审批协调机构， 定期召开项目审批相关部门协调会, 共同探讨解决项目审批中遇到的用地、 环保、 规划等难题。
结合投资体制改革要求， 项目审批部门要推行服务承诺制， 简化审批程序，实行并联审批， 减少审批环节， 限时办理审批， 确保项目审批顺利。
三抓资金筹集。
要创造宽松环境， 出台向上争取资金奖励制度， 出台奖励政策， 规定以争取资金的多少分别给予奖励， 调动有关部门向上争取资金的积极性。
同时盘活国有资产， 对盘活资产的资金要统筹考虑， 合理安排， 为重点项目建设筹集资金。
在洞口县财政实力较弱、 民间资金充裕的双重背景下， 要持续深入推进投融资体制改革， 建立多元化投融资体制， 扩大融资渠道， 减少县域资金外流。
强化银企合作， 改善企业融资条件， 要专门出台集体土地证可以在农村信用社抵押贷款政策，增强企业融资能力。
四要抓项目管理。
对政府性投资项目要根据《洞口县政府投资项目管理实施细则》 要求， 做好前期调研论证， 具体对项目必要性、 建设规模、资金筹集、 建设方案等进行论证， 对推介项目要加大前期工作深度， 提高推介项
目科学性， 确保项目早日开工； 对已在建项目， 要下达进度时间表， 根据时间表要求步步推进， 确保项目早日完工。
3、 四项制度保重点。
一要建立项目建设领导责任制度。
要确定一名副县长主抓项目建设， 通过签订项目建设责任书， 建立项目建设行政领导责任制， 把项目建设任务落到各部门、 各乡 镇。
二要建立项目建设报告制度。
成立由县政府办牵头， 县人大财经工委、 县发改局、 县财政局等有关部门参与的联合协调小组，每季度召开一次由项目业主参加的项目建设进展情况汇报会， 汇报项目建设情况和存在问题， 共同研讨解决项目建设中遇到的问题， 确保项目顺利建设。
继续实施重点工程进展情况每月报告制度， 及时掌握、 汇总重点工程每月进展情况和存在问题， 供县政府决策。
三要建立项目建设考核制度。
要对项目业主实行“年初有计划、 年中有检查、 年终有考核” 的管理制度； 对政府服务部门实行服务承诺制度， 限期完成， 并实行考核； 对项目所在乡 镇落实政策处理责任， 并实行考核。建立项目供地率和开工率“两率” 考核机制， 加快项目推进。
四要建立项目建设督查制度。
要成立项目建设督查小组， 定期对重大项目的实施情况进行督查， 并对有关情况进行通报， 提出下一步的对策措施。
4、 四项政策聚人才。
一要稳定人才。
通过创造机会、 提供舞台、 改善待遇、加强培训、 绩效奖励等办法， 为各类人才在项目工作中施展才华创造富有吸引力的工作条件。
设身处地的为人才着想， 努力形成尊重知识、 尊重人才、 鼓励创新的氛围， 同时， 也为人才提供优良的生存和发展空间。
既为人才设计职业生涯，使人才有明确的奋斗目标， 又在项目建设中明确发展目标， 使人才切身感受到项目发展与他们息息相关， 进而通过公平、 公正的竞争机制让每位人才充满工作的动力和压力， 形成了人才为发展环境而留、 为项目发展而留、 为公平竞争机制而留的良好氛围。
二要引进入才。
通过放宽人才引进政策， 实行“留” 、 “流” 自主自愿， 优先解决引进人才及家属的户口、 住房、 就业、 社保等问题。
坚持引资与引智并举、 项目建设与引进人才相结合， 鼓励各类人才带项目、 带技术、 带资
金等来创业， 更大范围地广揽海内外人才。
逐渐淡化工作调动、 调档案、 举家迁移等人才流动方式， 采用“人在彼地、 才在此地” 流动模式， 实现人才资源的最大化。
三要培养人才。
采取政府拨款、 企业资助、 社会捐赠等形式， 有计划、 有重点、 分层次培养各类项目急需的人才。
同时， 为进一步激发社会各界的广泛参与， 为各方面专家学者、 科技人员和社会各阶层参与项目工作搭建平台， 优化项目工作条件， 强化项目利益保障。
在突出引才、 用才、 亲才的同时， 打破人才终身制， 探索实施成果转化与待遇挂钩、 效益体现与报酬同步， 实现人才的市场化发展。
从而形成识才、 用才、 爱才、 聚才的良好氛围。
四要集中人才。
项目建设的各种人才散布在各个系统、 各个部门， 甚至有些技术人员不在技术岗位， 不能发挥这些人才的作用， 难以显现人才的集聚效益。
可以通过部门、 系统之间的人员流动， 把项目建设专业人才集中在一起， 共同完成项目建设， 也可以成立项目建设专家库， 定期研究全县项目建设问题， 为项目建设献计献策。
5、 四个观念促进度。
一要转变“项目建设是政府的事情” 的思想， 树立“人人跑项目” 的观念。
各部门包括县四套班子领导， 都要从洞口发展的大局出发，积极向省里争取项目， 以解决项目建设中的诸多瓶颈问题。
二要转变急功近利思想， 树立“短期与长远、 全局与局部利益兼顾” 的观念。
三要转变“前怕狼， 后怕虎” 的思想， 树立“为洞口发展， 敢担责任” 的观念。
只要是对洞口发展有利的项目， 能够办的尽快办， 难以办的变通形式办， 确保建设项目顺利实施。
四要转变“占有” 思想， 树立“多元投资” 观念。
对招商引资项目要按照“只求所在，不求所有” 的理念， 加大项目推介力度， 能由社会投资的项目， 全部推向社会，吸引社会资金参与项目建设， 要分片确定基准地价及政策处理标准， 促进招商引资成功率。
对政府投资项目管严、 管好、 管到位， 同时尽可能引入市场化运作；对企业投资项目放开、 放活、 放彻底， 同步加强和改进宏观调控。
（作者系洞口县财政局党组书记）
篇三：县级政府在推进政府投资项目中遇到的问题及对策
建设 ·98·政府投资项目绩效评价存在的问题及对策探究
杜雪松 四川省自然资源科学研究院，四川 成都 610041
摘要：近几年，我国在项目建设过程中，政府投资项目的数量、规模表现为不断增加的特点，很多工作内容的操作和执行，都必须在绩效评价方面，按照正确的方式、方法来完成，从而减少不必要问题的出现。相对而言，政府投资项目绩效评价的开展，虽然是必要性的工作内容，但是部分地方并没有完全按照正确的方式来执行，因此展现出了很多的不足。文章针对政府投资项目绩效评价存在的问题及对策展开讨论，并提出合理化建议。
关键词：政府投资；项目；绩效评价；问题；对策 中图分类号：F239.63
文献标识码：A
文章编号：1671-5616(2018)2-0098-01
我国虽然是一个发展中国家，但是在未来的发展空间上是非常突出的，而且想要在今后创造出更高的经济效益、社会效益，并不是一件容易的事情，有很多内容的规划和处理，都必须保持足够的关注，在不同内容的处置上应具备足够的依据。政府投资项目绩效评价工作的开展，不可能按照固有的策略和方法来执行，而是要不断的转变，充分结合社会发展和市场转变模式来进行，这样才能在最终的工作成绩上获得大幅度的提升。
1 在政府投资项目绩效评价存在的问题 1.1 评价体系不健全 相对而言，政府投资项目绩效评价工作的进行，已经得到了很多领域的高度关注，而且产生的影响力是无可比拟的。为了在将来的发展成绩上更好的提升，应坚持在“评价体系不健全”的问题上保持高度的关注，并选用针对性的手段和方法来解决固有的不足，为将来的工作进步努力奠定坚实的基础。首先，政府投资项目绩效评价体系的设定，部分区域还是停留在老旧的经验上，并没有开展良好的创新，甚至是出现了严重的后退现象。此种情况下的评价工作进行，根本不具备足够的影响力，在功能落实和优秀作用发挥上，都会造成很不好的影响。其次，评价体系长久表现为不健全的现象后，各项工作的实施，很容易造成较大的缺失和不足，而且出现突发问题的概率是比较高的，在此种状况下，有必要对政府投资项目绩效评价体系不断的健全。
1.2 评价人员素质较低 就政府投资项目绩效评价本身来讲，现如今的工作之所以没有取得理想的成绩，还与评价人员素质较低存在较为密切的关系。首先，评价人员在日常工作中，并没有选用最可靠、最可行的手段来开展工作，各项工作手段的操作和落实，都表现为思维老旧的特点。例如，政府投资项目绩效评价过程中，未能够对各项数据、信息开展大量的调查研究，最终的评价结果不具备足够的说服力，产生的负面影响相对突出，无法在短期内较好的排除和解决。其次，评价人员素质较低的情况下，团队合作力度表现较低，而且在政府投资项目绩效评价的综合进步过程中，容易展现出严重的阻碍和困境现象，对于未来工作的进行，根本无法实现预期目标，不利于国家建设的综合进步。
2 政府投资项目绩效评价的原则 现阶段的国家发展，正进入到一个非常重要的阶段，每一项工作的开展都应该按照科学、合理的模式来进行。结合以往的工作经验和当下的工作标准，认为政府投资项目绩效评价的原则，主要是表现在以下几个方面：第一，政府投资项目绩效评价的初期阶段，必须设定科学的评价指标，任何工作的处置和解决，都应该具备足够的依据，要根据国家相关法令和最新提出的理念来落实，这样才能在日后的工作成绩上大幅度的提升，在隐患的排查和处置上取得更好的效果。第二，政府投资项目绩效评价的体系需要日趋健全，坚持在评价技术手段上不断的改进，尤其是在国际先进经验的汲取和运用上，要充分结合我国的国情和未来发展趋势来完成。
3 政府投资项目绩效评价的对策 3.1 加强调查、研究 现如今的社会建设工作，与政府投资项目绩效评价存在非常密切的关系，每一项工作的部署和实施，都应该在数据、信息上不断的健全。首先，政府投资项目绩效评价的开展，应坚持对项目的具体落实情况、收益情况、百姓的反馈情况等，都做出一个正确的认知，这样才能在工作的实施过程中，不断的获得更多的保障，从而在问题的综合处置过程中，不断的创造出较高的价值。其次，政府投资项目绩效评价的研究过程中，需要对评价本身的力度，以及评价的可靠性做出深入的把控，这样就可以在各项工作的运行中，给社会大众一个满意的交代，为将来项目的盈利，以及综合效益的提升，均奠定坚实的基础。
3.2 强化评价人员素质 对于政府投资项目绩效评价而言，工作人员素质也具有很大的影响作用，而且必须做出良好的提升。第一，所有的评价人员，都要对政府投资项目有一个正确的认知，能够在具体工作的安排和部署过程中，选用科学、合理的手段来操作，在各项工作的前后衔接上，以及内部合作上，都能够按照正确的路径来完成，从而促使政府投资项目绩效评价水平上，获得大幅度的提升。第二，评价人员的素质强化，还需要对评价人员做出良好的培训，尤其是现阶段的地方政府投资项目，正表现为多元化的发展趋势，利用有效的评价手段，能够促使评价人员的素质进步，获得更多的针对性路径，这样才能在具体工作的践行上，获得更高的综合成绩。
3.3 健全法律法规 通过对政府投资项目绩效评价落实相关的改进手段，整体上的工作进行取得了良好的成绩，问题的综合改进和解决也达到了预期效果。建议在政府投资项目绩效评价的未来发展上，不断的对法律法规做出良好的健全处理。只有健全相关的法律法规，才能保障在政府投资项目的绩效评价工作中，有法可依，按照相关法律条例进行评估工作，保证评估工作有序进行。同时，也应该对政府投资项目的绩效评价系统进行指导，明确绩效评价中的内容、对象、方法等。细化评价标准和评价行为，明确评价权利，坚持权利与义务相统一的原则，保证评价工作质量，进而保证评价工作顺利进行。
4 总结 现阶段的政府投资项目绩效评价工作正日趋改善，具体创造的效益不断提升。日后，应继续在政府投资项目绩效评价体系上不断改进，对于新的挑战和新的影响因素，均做出正确的应对，这样才能在工作的综合成就上，获得更多的肯定。
参考文献 [1]彭海霞.政府投资项目绩效评价存在的问题及对策探究[J].中小企业管理与科技(下旬刊),2017(12):4-5. [2]于飞.政府投资项目绩效审计存在的问题及对策[J].企业改革与管理,2017(03):157. [3]李凤凌,王其荣,林雄,方一君.厦门市政府投资项目后评价问题分析及对策研究[J].中国工程咨询,2013(02):49-51.
篇四：县级政府在推进政府投资项目中遇到的问题及对策
大学首届 MPA 班《公共项目管理》作业
学生：邱进新 二〇〇七年一月
政府投资项目管理中存在的主要问题及其对策建议 政府投资项目管理目前对于我国的经济发展有着重要意义，它的管理水平的高低直接决定着项目的成功，也就决定着投资的效益，所以要对政府投资项目进行进一步的管理和监控。
一、政府投资项目管理存在的主要问题 目前我国政府投资项目存在的主要问题是“投建管用综合症”，即政府管理、投资主体、建设单位、使用单位含混不清，造成“管理交叉”与“管理真空”并存，缺乏从决策论证、建设实施、资金拨付、后期评估的全过程管理，由此产生一系列的问题。
1、决策机制不完善。目前我国政府投资项目决策方式主要是，个别领导说了算，善于争取多要点，形象工程突破程序加紧干，资金不足普撒胡椒面。这样的决策方式，缺乏综合、长远和战略的规划考虑，难以做到正确把握投资机会、全面进行项目比选、科学论证可行方案，造成投资重点不突出，综合效益难显现。
2、投资主体缺位，管理主体模糊。一般的竞争性领域的投资项目，其投资主体十分明确，而政府投资项目由于其资金来源姓“公”，其投资主体看似明确，实质上是投资主体缺位。而在政府投资项目的管理上又表现为“各自为政，多头管理”，“各负其责”又“不知谁最后负责”，实质上是管理主体模糊。
3、管之过多与失之过宽并存。政府投资项目与非政府投资项目有很大的差异，其中最核心的是，非政府投资项目由于其资金来源为社会自有资金，具有内在的投资决策和风险约束机制；而政府投资项目由于其资金来源为财政或公共性资金，容易出现争要积极、投资无度等现象，这决定了对政府投资项目的管理方式不仅是外部监管，同时要建立内在的投资决策和风险约束机制。而目前我国政府投资项目与非政府投资项目的管理方式类同。它限制了一般企业性投资主体的投资自主权和积极性，弱化了政府投资项目的规范运作和监管力度。造成了对企业等民间投资为主体的经济性、竞争性项目“管之过多”，而对政府投资项目又“失之过宽”。
4、监管不力导致投资失控甚至腐败。由于绝大多数政府投资项目属于无收益或非盈利的公益性项目，没有增殖保值、还本付息的压力，各方参与者似乎都希望投资额越大越好，多多益善，因此极易导致投资虚增，总额失控。决策部门以完成投资量为政绩，项目设计部门以投资额的比例计取设计费，施工单位以虚增的投资额谋取更大的利润，心术不正者更是大做钱权交易文章。各自为政、分散管理的模式，极易造成决策失误或监督失效，形成投资“黑洞”并滋生腐败现象。
5、工程质量难保证，资源投入浪费多。政府投资项目种类繁多，具有很强
的专业性和综合性，建设过程中需要进行质量控制的环节很多，非专业部门管理效果不佳，工程质量难以保证。另外，由于非专业部门对基本建设行政审批程序和项目周期不是很熟悉，难以科学控制建设工期，常常出现超工期现象。而且这种管理模式还造成资源重复配置，管理成本上升。
6、投资项目后评估缺失。目前我国的政府投资管理项目，基本处于“重建设、轻管理，少论证，无评估”的状况。这一状况在相当程度上影响了投资决策水平的提高、项目管理水平的提升，以及项目的事后控制和监督作用的发挥。
二、对策及建议 第一，创建一个全国性的对政府投资项目全过程追踪的集成化管理信息系统。该系统利用计算机和网络通讯设备，收集、整理、加工、更新、传输工程项目全过程的各类信息，为政府投资决策者、项目实施管理方、运营管理方提供全方位的服务，也为政府投资项目的决策、设计、实施、决算以及后评价提供准确的依据。
第二，建立工程咨询业的风险约束机制。为政府投资项目科学决策服务的工程咨询单位，必须从收费上切断与项目业主挂钩的通道；综合类工程咨询单位其他面向社会的服务业务，完全按市场规则运作；要加大工程咨询单位的科研技术投入；要按照国际惯例和结合我国国情，制定行业发展规范，建立健全风险约束机制。
第三，完善规范政府投融资建设项目的工程监理制度。凡政府投融资建设项目的监理机构，必须通过招投标的方式确定；建设规划部门要加强对工程监理机构的监督检查，对不认真履行监理职责的单位，要建立责任追究制度，并试行不信任制度。
第四，加快政府投资建设项目后评价制度建设，建立科学的评价方法和指标体系。政府投资和企业投资项目都要建立严格的后评价制度，对因非不可预测因素导致的项目功能和效益达不到项目目标的一定比例的，要追究参与投资项目决策和论证的管理部门领导人、项目论证专家的渎职责任。
第五，建立政府投资建设项目资金财政集中支付机制。在政府投资项目建设过程中，由建设单位提出资金拨付申请，财政部门根据项目的进度、合同、结算结果及资金情况，与施工单位直接结算，将款项支付给施工单位。
第六，准确界定政府投资领域，规范政府在公共投资领域的投资行为。（1）地方政府要积极探索地方公共基础设施建设投资的产权结构、运营方式和利益分配机制，吸引民间资本进入基础设施和公益事业领域；（2）将地方市政建设投资公司的业务进行重组和改造，分为代表政府授权经营非经营性项目投资及准经营性项目中的部分贴息或补贴项目与进行经营性项目的投资公司两类，前者资金的
使用应由现在的“统筹统支”转向按项目列账，项目的运作拟采用市场化方式进行，后者与其它社会投资公司一样，参与全社会的竞争；（3）探索对城市基础设施的收费制度改革，现行的城市环境基础设施收费制度为行政事业性收费，可改为市场经营性收费；对经营性基础设施建设，要设立市场准入制度和特许经营权制度。
第七，按照市场投资体制的要求，建立政府建设性经营资产的进退机制，实现国有资本的良性循环。负责国有资本营运的国有资产经营公司必须严格遵循《公司法》及相关的法律法规，建设性资金投资形成的股权，可以通过市场的手段，采取股权置换、股权回购、股权交易、协议转让、竞价拍卖等方式退出，政府将退出的资金再次投向国民经济相关领域，实现投资资金的良性循环。
三严三实开展以来，我认真学习了习近平总书记系列讲话，研读了中央、区、市、县关于党的群众路线教育实践活动有关文件和资料。我对个人“四风”方面存在的问题及原因进行了认真的反思、查摆和剖析，找出了自身存在的诸多差距和不足，理出了问题存在的原因，明确了今后努力的方向和整改措施。现将对照检查情况报告如下，不妥之处，敬请各位领导和同志们批评指正。
一、存在的突出问题
一是学习深度广度不够。学习上存在形式主义，学习的全面性和系统性不强，在抽时间和挤时间学习上还不够自觉，致使自己的学习无论从广度和深度上都有些欠缺。学习制度坚持的不好，客观上强调工作忙、压力大和事务多，有时不耐心、不耐烦、不耐久，实则是缺乏学习的钻劲和恒心。学用结合的关系处理的不够好，写文章、搞材料有时上网拼凑，求全求美求好看，结合本单位和实际工作的实质内容少，实用性不强。比如，每天对各级各类报纸很少及时去阅读。因而，使自己的知识水平跟不上新形势的需要，工作标准不高，唱功好，做功差，忽视了理论对实际工作的指导作用。
二是服务不深入不主动。工作上有时习惯于按部就班，习惯于常规思维，习惯于凭老观念想新问题，在统筹全局、分工协作、围绕中心、协调方方面面上还不够好。存在着为领导服务、为基层服务不够到位的问题，参谋和助手作用发挥得不够充分。比如，到乡镇、部门、企业了解情况，有时浮皮潦草，不够全面系统。与基层群众谈心交流少，没有真正深入到群众当中了解一线情况，掌握的第一手资料不全不深，“书到用时方恨少”，不能为领导决策提供更好的服务。
三是工作执行力不强。日常工作中与办公室同志谈心谈话少，对干部思想状态了解不深，疏于管理。办公室虽然制定出台了公文办理、工作守则等规章制度，但执行的意识不强，有时流于形式。比如，办公场所禁止吸烟，这一点我没有严格执行，有时还在办公室吸烟。
四是工作创新力不高。有时工作上习惯于照猫画虎，工作只求过得去、不求过得硬，存在着求稳怕乱的思想和患得患失心理，导致工作上不能完全放开手脚、甩开膀子去干，缺少一种敢于负责的担当和气魄。比如，做协调工作，有时真成了“传话筒”和“二传手”，只传达领导交办的事项，缺乏与有关领导和同志共同商讨如何把事情
做得更好，创造性地开展工作。
五是深入基层调查研究不够。工作中，有时忙于具体事务，到基层一线调研不多，针对性不强，有时为了完成任务而调研，多了一些“官气”、少了一些“士气”。往往是听汇报的多，直接倾听群众意见的少；了解面上情况多，发现深层次问题少。比如，对县委提出的用三分之一时间下基层搞调研活动，在实际工作中却没有做到。即使下基层，有时也是走马观花，蜻蜓点水，让看什么看什么，让听什么听什么。在基层帮扶工作上，有时只注重出谋划策，抓落实、抓具体的少，对群众身边的一些小事情、小问题关心少、关注不够。
六是主观能动性发挥不够。自认为在办公室工作多年，已经能够胜任工作，有自满情绪，缺乏俯下身子、虚心请教、不耻下问的态度。对待新问题、新情况，习惯于根据简单经验提出解决办法，创新不足，主观上存在满足现状，不思进取思想，主观能动性发挥不够。
七是对工作细节重视不够。作为办公室负责人，存在抓大放小，不能做到知上、知下、知左、知右、知里、知外，有时在一些小的问题上、细节上没有做好，导致工作落实不到位，出现偏差。
八是工作效率不是很高。面对比较繁重的工作任务，工作有时拈轻怕重、拖拉应付、不够认真。存在不推不动、不够主动，推一推动一动、有些被动。比如，文稿材料的撰写，有时东拼西凑、生搬硬套、缺乏深入思考。有时也存在着推诿扯皮现象，不能及时完成，质量也难以保证。对于领导交办的事项，有时跟踪、督导的不够，不能及时协调办理，缺乏应有的紧迫感，缺乏开拓创新精神，致使工作效率不高。
二、产生问题的原因分析 认真反思和深刻剖析自身存在的问题与不足，主要是自己没有加强世界观、人生观、价值观的改造，不注重提高自身修养，同时受社会不良风气的影响，在具体应对上没有很好地把握自己，碍于情面随波逐流。产生问题的原因主要有以下几方面。
（一）自身放松了政治理论学习。对政治理论学习的重要性认识不足，重视程度不够。尤其是在处理工作与学习关系方面，把工作当成硬任务，把学习当作软指标，对政治理论学习投入的心思和精力不足，缺乏自觉学习的主动性和积极性。
（二）宗旨意识有所淡化。由于乡镇工作比较辛苦，从基层回到机关工作后，产生了松口气的念头，有时不自觉产生了优越感和骄傲自满的情绪。听惯了来自各方面的赞誉之声，深入基层少，对群众的呼声、疾苦、困难了解不够，没有树立较强的大局意识和责任意识，使得自己有时会片面地认为只要做好本职工作，完成领导交办的任务就行了，而未能完全发挥自身的主观能动性，缺乏做好工作应有的责任心和紧迫感。
（三）忧患意识不强。只是片面看到了自身工作生活环境的变化，吃苦耐劳的精神有些缺乏，开拓进取、奋发有为、敢于冲锋、勇于担当的锐气有所弱化。有做“太平官”的意识，身处领导岗位，求新、求发展意识薄弱，表率作用发挥得不够好，忽视了工作的积极性、主动性和创造性。
（四）勤政廉洁意识有所弱化。随着自身经济条件的改善，降低了约束标准，勤俭节约的传统美德有些淡化，对奢靡之风的极端危害性认识不足，没有引起高度重视。
诚然，造成自身存 在问题的原因远不止这些，还有很多，如自身的固化思维方式，缺乏居安思危的深层次思考等。
三、今后的努力方向和改进措施
查摆问题，剖析根源，关键在于“洗澡治病”、解决问题。本人决心从党性原则出发，端正态度、认真对待，在今后的工作中采取强有力措施，立行立改，取得实效。
（一）求真务实 办公室主任作为承上启下、协调全局、沟通内外的重要角色，要立足发展、改革的新形势、新情况，以务实的作风和良好的品质做出表率。
一是增强大局意识。要站在全局高度想问题，立足本职岗位做工作。要注重换位思考，真正做到想领导之所想、谋领导之所谋，及早提出比较成熟的意见和建议，供领导决策参考。要善于从纷繁复杂的事务性工作中解脱出来，理清思路，明确目标，发挥自己应有的作用。
二是增强超前意识。要认真研究领会组织意图和领导思路，围绕领导关心的重大问题进行广泛深入的调查研究，为领导决策提供真实情况和可靠依据。要广泛搜集资料，研究各乡镇、机关单位的新情况、新经验、新做法，借“他山之石”来攻玉，为领导提出决策预案。因此，在想问题、办事情时，要赶前不赶后，尽可能早半拍、快半拍，提高敏感性，增强主动性。唯其如此，才能变被动为主动，“参谋”才能参在点子上，“助手”才能助到关键处。
三是增强创新意识。要强化服务理念，做深、做透、做好服务工作；要以协调、配合作为服务的主要手段和方法，做到服务不越位；要围绕解决难点和热点问题开展服务，切实通过服务和协调把大家普遍关心、关注的热点焦点问题解决好，以实际行动取信于民。
（二）勤政为民
办公室既是贯彻落实县委、政府决议的执行部门，也是督促落实县委、政府决议的监督部门。破除官僚主义，勤政为民应当做好“四件事”。
一是善于走进群众。从群众中来，到群众中去，是党的各项工作能够取得成功的一大法宝。开展群众路线教育活动，破解“官僚主义”，依靠的依然是人民群众。工作中，要力戒高高在上、脱离群众、脱离实际的“官老爷”做派...
篇五：县级政府在推进政府投资项目中遇到的问题及对策
牵头重点项目面临的困窘及对策 奉节县人大常委会副主任龚举品
重点项目建设是拉动经济增长的重要手段，是实现转型发展的重要载体，没有项目，经济就无法支撑。近几年来，我县充分发挥项目投资拉动作用，集中整合领导资源，实行特大项目由县四大家主要领导亲自抓，重大推进项目由分管联系领导具体抓，部门负责实施推进的重特大建设项目保障体系，确保全县项目建设顺利推进，但也存在着进度推进迟缓、责任不清、协调不力等一些矛盾和问题，特别是人大作为部分重点工程项目牵头单位，人大领导作为项目具体牵头人，有几个不能规避的问题，需要进一步探讨。
一、主要问题 县委、县政府确定每个重点工程，要由县委常委和县人大、县政府、县政协领导班子成员中有关领导牵头挂帅，每一个人抓一个项目。这虽然有利于形成领导负责、部门联动、全社会参与的互动机制，便于调动各个部门、各个层面的积极性。但是，人大及其常委会作为监督机构，参与重点工程项目建设，既当“裁判员” ，又做“运动员” ，容易引起管理、监督的缺位、错位和重复监督等问题。
在具体实施中有不少必须直面的尴尬与无奈，费工费时费精力。
—2— 人大开展各项工作讲究按程序办事，作为人大领导个人而言极易形成思维定势，按部就班，创新意识不强，一定程度上会影响牵头项目工作的开展。造成这种状况的原因如下：许多涉及重大事项的问题，认为有党把握原则和方向，人大只要好好干、按照程序干就行；人大自身有怕“越权、争权”嫌疑，认为只要种好自己的“一亩三分地”就行；讲程序是人大工作的客观要求。
多项目齐上，不仅县级财力有限，相关职能部门精力更是难以应付，特别是涉及国土、建委、市政园林、水利、环保等部门，每个项目都涉及这些职能部门，他们往往是疲于奔命，仅开会的人手就不够，难以运转。牵头领导多，当意见或者部署不统一时相关职能部门不知所措。一个项目往往涉及党委、人大、政府、政协的领导，当一些项目领导内部意见不统一且达不成共识时部门听党委政府的？听人大政协的？非常茫然。临时领导小组及办事机构所做决定不具有权威性，虽然形成了众多的会议纪要，但执行情况不理想，往往一件事情需要由县委、县政府重复决定或出具文件后才能实施，浪费了时间和精力。少数职能部门专人不专抓，工作配合不力，对领导小组交办的任务不能按时按要求完成。部分职能部门对有关重点项目建设落实的专人没有专门负责开会做事、协调问题，临时委派他人参加或处理，使得任务不明确，协调一个问题或矛盾往往需要较长时间才能落实。
—3— 按照相关政策及文件规定：
“部门内设机构除办公厅 （室）
外， 不得对外正式行文” 。领导小组作为临时机构，不具备对外制定政策和行文的法律实效，必须经请示后由政府统一发文。这样，若遇到重大工程项目政策优惠或其它重要事项，须由领导小组会议议定后交政府研究后发文，手续较为繁琐，直接影响工程建设效率。
双重领导与被领导的关系。目前我县项目业主主要有私营（股份制）投资的企业、BT 融资项目和政府投资项目三类。其中政府投资项目业主多是在各部门下设或由部门副职兼任， 既接受领导小组领导，又兼有原部门的一些专业性业务职能，孰轻孰重，业主有点无所适从，业主法人或抽调人员其考核权重多在部门（单位）内，这就导致出现“大小事听部门（单位）的多，对于领导小组办公室交办的事，应付了事的较多”的现象。业主依赖性强。工作不主动，做事拖拉，遇到问题和困难首先便是寻求领导小组出面解决。精力不集中。项目业主成员大多数都是兼职、临时抽调或临时招聘组成，基本没有专职人员，精力有限，大部分工作人员还承担着原单位的工作，难以把所有时间精力都投入到工程建设上来。业主和领导小组缺乏联系和沟通，往往工作事前缺乏沟通，事后没有及时汇报， “断链”现象十分突出，领导小组办公室和项目业主工作没有有效衔接。
二、建议和对策
—4— 为消除人大牵头重点工程项目“越位”与“缺位”尴尬局面，正确处理“裁判员”和“运动员”的关系，切实推进重特大项目建设，须进一步理顺项目工作体制。
在重点工程建设过程中，切实履行重大项目建设委员会统筹，县委常委或政府正、副县长牵头挂帅，县人大、县政协领导班子成员中相关领导为副指挥长或者领导小组副组长的指挥班子，人大、政协领导重点做好协调配合或代理部分工作，并进行有力监督。
项目业主单位是项目建设的主心骨，是项目推进的实际操作者，需进一步强化各重特大项目业主力量。加强项目业主特别是政府投资项目业主的专职人员配备，让其成员把主要精力集中到重点项目推进上来；各项目业主主要负责同志要增强工作的主动性、超前性、实效性和创造性，在工作中要主动作为，真正形成全力以赴、大干快上、竞相发展的生动局面。主动加强与各级各部门的沟通、联系和协调，在项目审批、手续方面畅通“绿色通道” 。加强与项目建设单位协调配合，搞好跟踪服务，主动指导和协调项目前期工作，帮助协调解决项目推进中涉及的政策处理、征地拆迁、规划、土地报批等困难和问题，推动重点项目尽早开工，争取早日竣工。及时掌握项目进展动态，认真分析一些项目进度迟缓的原因，涉及重大问题事前同领导小组商议、事后向领导小组汇报。
创新重大项目实施
—5— 的激励机制。在完善重大项目单项考评制度的基础上，加大奖惩力度，发挥其应有的激励作用；建立定期通报制度。将重大项目推进年度目标任务制定倒计时表，对目标任务完成进行定期通报，使之做到项目责任明确到人，项目任务包干到人，项目督查跟踪到人，项目考核落实到人，形成领导亲自抓项目、部门具体抓项目、业主现场抓项目的联动局面。创新重大项目责任保障机制。完善县级领导联系重点项目制度，理顺联系领导和分管领导的工作关系，做到责任和权利高度统一。各部门建立重点项目专人联系制度。在明确具体分管领导的同时， 在每一个重点项目上明确一名机关干部作为统一联系人，要求联系人在做好本职工作的同时，负责该部门重点项目的推进工作。建立责任追究机制。要严肃责任追究，对工程进度缓慢、落实配套资金不力、监管不到位，影响全县投资项目实施进度的，该诫勉谈话的就要诫勉谈话；对不认真履行职责或履行职责不到位，导致投资项目效能低下、拖延工期、出现质量问题以及对督查发现问题整改不力或拒不整改的，纪检监察机关该进行责任追究的要进行责任追究；对虚报套取、截留、挤占、挪用、贪污投资项目资金的，要坚决从严查处。
继续加强招商引资力度。这是项目实施与投资增长的主渠道，全县要牢牢牵住招商引资这个发展经济的“牛鼻子”，大力引进县外资金发展一二三产业，不断为我县经济发展注入新动力。同时，要切实抓好引进项目的跟进落实，争取协议项
—6— 目快落户、快投建、快竣工、快投产。积极争取政策性资金投入。要充分用尽西部大开发、直辖市、城乡统筹、三峡移民、国发三号文件的各项政策，捕捉政策信息，力争在向上争取资金上有新的、更大的突破，争取更多的国家政策资金投放到我县经济建设中。通过金融信贷融资。要加强银政、银企合作，加强项目投融资平台和偿债机制建设，引导骨干企业通过争取银行贷款上项目。要挖掘企业发展潜力，加强上市辅导， 促进国平集团等一批条件较好企业尽快进入资本市场融资。激活民间资本。挖掘资本潜能，广泛推行全民创业，引导民间资本参与项目建设。
要做好政策赢人心的工作。要进一步用好用足用活政策，凡是上面政策没有明文规定“不可以”的，只要对项目建设有利的，我们都可以放宽；凡是上面只做原则性规定、留给地方一定自由裁量权的，我们都要从实际出发，做些适当的调整，尽可能降低进入的门槛。结合深入学习实践科学发展观活动，以推进重大项目建设为载体，转变干部作风，切实解决企业在项目建设遇到的困难和问题，优化发展环境。结合“平安奉节”创建，营造良好建设环境。积极协调公安、信访、司法等部门，通过狠抓法制宣传、提供法律援助、开展专项治理等形式，主动调解各种矛盾，维护正常施工秩序，积极妥善地处理涉及重点建设项目的群体性事件，建立健全项目周边地区的治安防控机制，为重大项目建设营造了良好的外部环
—7— 境。建立和完善各重点项目领导小组协调会议制度。定期召开县重点项目领导小组协调会议，及时协调解决重点项目推进过程中遇到的问题和困难。简化办事程序，提高工作效率。对工作中需要政策的一般性事项经领导小组研究后，在法律规定范围内县政府及时发文予以明确；对重大事项经领导小组研究后提交县重点项目领导小组或“四大家”联合办公会会议研究决定，由县政府及时发文予以明确。
篇六：县级政府在推进政府投资项目中遇到的问题及对策
投资项目推进慢的原因分析及对策建议?
近年来，全省上下大力实施项目带动战略，每年都有许多建设项目开工、在建或竣工，有的项目已投入使用，其经济效益和社会效益日益显现，为地方经济的加快发展起到了重要支撑作用。但同时基于各种因素影响，项目建设过程中诸多问题未得到根本解决，存在项目落地难、推进难、资金拨付难的现状，在很大程度上影响了项目总体推进甚至地方经济发展，需引起高度重视。下面，笔者结合在审计过程中发现的一些政府投资项目方面的问题，从项目开工、资金拨付、项目验收三个方面重点对政府投资项目建设推进的各种制约因素进行分析，并提出建议。
一、影响项目推进的原因分析
? （一）前期工作准备不充分，项目开工率低。
一是部分项目前期工作欠谋划，申报草率。有的业主单位申报项目凭想象，或是为了完成任务，没有科学细致地谋划，未认真考究项目的可行性，有的项目仅有投资意向便草率申报立项；有的业主单位因地方配套难，将项目以小报大，等项目批复实施时才发现项目根本无法落地；有的项目为了赶时间，或因项目管理人员业务生疏，项目前期工作经费不足等原因，很多现场勘察不到位、不充分，有的甚至未搞地勘就直接设计，不仅项目可研报告编制粗糙，且初步设计深度不够。施工图设计根据现场实际无法实施，同时存在与项目批复不一致，无法动工，最终造成实际开工不足这一尴尬被动局面。
二是征地拆迁难度加大，直接影响施工进度。受各种因素影响，
征地拆迁补偿安置工作困难重重，一些项目施工方已进场很久，但因建筑用地上建筑物的拆迁赔偿问题致使项目无法开工；有的项目甚至因拆迁户百般阻拦，建设单位不得不做出大的变更；有的项目拆迁不彻底，“三通一平”未完善，根本不能提供施工场地便匆忙开工建设，导致施工干一天歇一天，直接影响项目建设的正常推进。
三是原材料难题凸显。砂石料全面关停，即使项目已经开标，施工单位不敢动工，动工即亏损。另外，边远高山农村地带因劳动力不足，机械、材料进场困难，更让项目开工难上加难。
? （二）项目管理工作不到位，资金拨付率低。
一是项目配套资金不到位。上级部门下达的项目资金，大多都要求地方配套，一些项目要求的配套资金数额还较大。在没有配套资金上级部门不予立项的情况下，地方为了争取项目就同意配套，但由于地方财政困难，承诺的配套资金大大超过了地方的承受能力。而在项目概算上地方配套资金已计入了投资总额，项目的设计也包括了地方配套资金部分。工程实施后，因配套资金不能到位，工程建设任务不能全面完成，形成半拉子工程，在一定程度上影响了项目的进度和质量。
二是专项资金拨付不及时。一方面，由于工程施工进度原因导致项目资金拨付进度缓慢；另一方面，专项资金申请拨付前置条件多而杂，导致专款到位不及时。加之有关部门专款安排的时间与项目实施的时间相差甚远，多种因素影响项目实施的进度，使项目难以如期完工发挥效益。
?
三是项目施工质量不高。一些项目基础性工作不细致，资金下达后由于客观地理条件的限制，批准的申报项目无法实施，或者实施后资金缺口过大，不能完成工程内容，或者未按照立项要求和标准来实施，使项目达不到设计要求，影响项目质量，造成项目资金无法拨付。
（三）工程竣工决算滞后，项目综合验收率低。
竣工决算是项目竣工验收的重要组成部分。长期以来，在基本建设过程中，建设单位比较重视项目的建设，而忽视项目的综合验收以及对建设成果进行必要的总结分析。有的项目建成后不按规定及时编制竣工财务决算，还有一些项目甚至在投入使用几年后尚未办理竣工财务决算和资产移交手续。以某县为例，三年该县政府投资项目预算评定 328 个，工程竣工验收后办理工程竣工结算审计 190 个，而办理工程竣工财务决算审计仅 65 个。主要表现在：
一是工程项目责任人履职不到位。在项目投资规模大、工期紧的情况下，工程项目负责人主要精力集中在工程项目按期完工上，对项目完工后及时收集工程结算资料、督促施工单位办理结算、及时审核工程量等未能兼顾。加之施工前期部分图纸资料不全，对应施工合同的工程量无法确定，项目施工过程中，项目负责人未能就实际完成的工程量及设计变更产生的较大量差，与施工单位办理签证，加大了事后办理工程结算的难度。或有工程量签证未办理，基础资料未收集整理，项目负责人工作调整，致使工程结算滞后。
?二是施工合同不规范，造成计价确定困难。有些项目在签订合同时，合同条款不严谨，漏洞较大，项目施工没有双方签证，或签证模
糊不清，只在合同中约定以审计报告为准，把工程结算（决算）工作全部推给审计部门，加大了审计鉴证难度。
三是部分工程项目存在质量缺陷，验收不过关。合同双方在工程质量、定额套用、取费问题上存在分歧，一定程度上也导致了竣工决算无法按时办理。
二、对策及建议
? （一）加强项目前期工作谋划，保障项目落地。
项目前期工作是项目推进的基础、保障和关键，是项目基本建设的重要环节。相关项目主管部门要提高对项目前期准备工作重要性的认识，树立前期决策工作质量好坏直接影响项目投资效益的观念，要精细谋划、科学决策，督促咨询机构、地勘设计单位全面提升项目前期科研、设计工作的质量。结合本地实际和发展需要，严格执行相关规定的标准及规范，合理确定工程建设规模和建设标准。建立科学管理程序，深入项目前期考察，加强项目评审与监管工作，认真做好决策前准备工作，全面保证政府投资项目决策的正确性、项目实施方案合理性与可行性，推进项目真正落地及发挥效益。同时，提升建设单位项目管理人员专业化水平，加强协调与沟通，提前落实好征地、“三通一平”工作，并就当前原材料紧缺及价格上扬的实际，积极妥善研究解决办法，确保项目开工建设。
? （二）积极争取配套资金，推进项目建设。
一是财政和项目主管部门要认真审查项目立项的相关资料，实地察看项目前期准备情况，借以确定项目实施的可行性。同时根据项目
实施进度及时拨付资金，尽可能减少资金拨付环节和资金拨付时间，避免资金闲置、截留。二是要力保项目配套资金，或项目立项时有关部门减少或者取消配套资金的比例。三是加强监督检查，定期或不定期实地察看项目实施情况，对项目不按要求实施和资金不按规定使用的项目单位，除收回资金外，还要对相关人员给予责任追究，以确保项目资金最大程度地发挥其应有的使用效益。
? （三）高度重视竣工决算，强化项目管理。
重视工程项目的后期工作，强化项目管理意识，认清竣工决算在项目管理中的重要作用。加强各职能部门的协作关系，提高管理效率。对工程项目实行项目责任人负责制，坚持“谁主管、谁负责”的原则，及时办理竣工决算。督促项目负责人员自觉做到各项基础性资料的收集与项目管理同步进行。签订的合同条款经法律顾问审核，减少合同中的纰漏。在工程完工后，工程中的确存在质量缺陷的，提出书面整改措施及期限，项目管理人员负责督促和协调施工单位整改到位，为工程及时竣工决算做好各项准备工作。政府有关部门组织一次全面的检查清理，对已投入使用而未决算的项目单位，限期进行决算，切实保证建设项目的安全，如实反映国有资产的价值。
篇七：县级政府在推进政府投资项目中遇到的问题及对策
府投资建设项目存在的主要问题一、项目前期准备阶段部分绩效方面存在的问题 （一）项目建议书（或可行性研究报告）审批不合规。20**年**月，**发改部门作出**项目可行性研究报告的批复。审计发现，作为项目审批（核准）主要依据的可行性研究报告，还存在（有批复但有关附件不齐,有批复但可研报告部分章节内容不完整,批复及相关资料不齐；具体根据项目情况选择一种描述）等情形，但仍通过相关部门审批。
（二）业主单位执行环境保护相关政策制度不到位。
1.环境影响评价报告审批不合规。20**年**月，**环保部门作出**项目环境影响评价批复。审计发现，作为项目批复主要依据的环境影响评价报告，还存在（有批复但有关附件不齐,有批复但环评部分内容不完整,批复及相关资料不齐；）等情形，但仍通过相关部门审批。
2.项目未经环评即开工建设。审计发现，项目于 20**年**月取得环境影响评价批复，但项目在 20**年**月却已开工建设，执行国家环境保护相关政策制度不到位。
3.对环保措施执行监管不到位。按照相关规定，本项目属于应由建设单位组织环境保护验收的项目。审计调查发现，建设单位在项目建设过程中既未实施环境保护监理，也未委托第三方对环评报告所列措施在建设过程中是否落地落实情况进行监督检查（或监测），对环保措施执行监管不
到位，后期环境保护验收缺乏有效监督成果。
（三）业主单位投资控制前期工作不到位。审计发现，因投资控制意识淡薄、疏于管理等原因，项目业主未在设计任务书（或合同中）要求实施限额设计，项目建设规模实际超出立项批复**平方米（或其他计量单位）、初步设计概算超出可研投资估算**万元，同时项目概算编制中还存在**、**等内容不完整、不合规的问题，涉及金额**万元。
（四）业主单位建设资金筹集准备工作不充分。审计发现，因**、**等原因，截至 2019 年 3 月底，项目还存在重大资金缺口**万元，项目推进缓慢，项目已超出建设期**个月但尚未竣工。（或截至*月底，项目资本金还有**万元未到位，导致建设成本增加**万元）。
（五）项目建设用地不合规。
1.项目存在违规征地用地。20**年**月，＊＊国土部门向业主单位出具的土地预审意见载明项目建设用地**亩。审计发现，截至 2019 年 3 月底，项目尚未取得项目建设用地批复，违规占用土地**亩。
2.临时用地复垦管理缺失。用于指导项目施工建设的**文件载明，因搭建临时设施、建设渣场、＊＊等需要临时使用土地**亩。审计发现，作为土地复垦义务人的业主单位，自项目启动建设以来，既未办理临时用地审批手续，也疏于对项目临时用地复垦的监管，更未会同相关部门组织复垦验收，导致**亩土地未复垦到位、撂荒闲置。（对于土地所有人、施工单位等有相应责任的，也可以根据其责任履行情况
表述问题。）
（六）项目建设用地供应不及时、不规范。20**年**月，**批准项目永久用地总规模**亩。审计发现，因与国土部门（供地主体）衔接不够紧密、协调不够到位等原因，建设单位超批复用地**亩。（因**等原因，**亩用土地供应严重滞后，影响项目推进、造成建设成本增加）
二、项目建设管理阶段部分绩效方面存在的问题 （一）未严格执行国家招投标规定。
1.未严格执行招标核准意见。20**年**月，**发改部门对项目的招标核准意见为……。审计发现，项目建设过程中业主单位以**为由，未严格执行招标核准意见，将应公开招标的**直接指定**实施（或将应公开招标的**改为邀请招标、将**肢解后规避招标等、……），涉及不符合招标核准事项金额**万元。
2.招标文件设置不合理条款限制竞争。经对项目主要招标文件抽查发现，**标段在招标文件中设置“……”等歧视性、特殊性条款排斥、限制竞争。
3.执行清单招标相关规定不到位。20**年**月，为加快项目实施进度，仅在获得可研批复、初步设计和施工图设计尚未完成的情况下，未按照“三重一大”等制度进行集体决策，经**签署意见同意，即采用**作为计算基数，以费率下浮方式实施***工程（或标段）招标。截至 2019 年 3 月底，因前期招标阶段缺乏对结算原则（方式、标准）明确约定、建设单位管理精细化不足等原因，导致项目发生结算争议，
涉及金额**万元。
（二）项目合同管理不够规范。
本项目经招标比选签约合同数量共计**份，合同金额共计**万元。审计发现，因业主单位履职不到位、前期准备工作不充分等原因，有**份签约合同存在违背招标文件实质性内容的情形，涉及金额**万元；建设中又另行签订涉及价款变更协议**份，涉及金额**万元，占比**%。
（三）设计变更管理不到位。
1.设计变更管理制度缺失。
审计调查发现，因建设单位管理经验缺乏、主要管理人员更换频繁、**等原因，该项目自启动建设以来至 2019 年 3月底仍未建立成文的设计变更管理制度，变更报批流程、审批权限、办结时限等缺乏有效约束，管理存在较大的随意性。
2.设计变更管理制度执行不到位 按照合同约定和本项目执行的《****设计变更管理制度》，设计变更（签证）应在进行技术经济论证后按规定程序报批。审计发现，经业主单位签批的共**份设计变更（含签证），报批前未进行变更金额测算，占设计变更总份数的**%；已作出金额测算的***份设计变更（含签证）签证，有**份未按照规定权限审批，占设计变更总金额的**%。
3.部分设计变更管理程序倒置 审计调查发现，因预留报批时间不足、急于加快工程进度等原因，本项目有**份变更未经报批审定即已组织实施或边报批、边实施，预设的各道技术经济复核关口流于形式，
未充分发挥事前控制的作用。
（四）竣工验收阶段管理工作不到位。
1.未达到省重点项目规定的预期推进目标。**项目属于201*年省政府印发的省重点项目名单中的应完工项目，审计发现，因***等原因，该项目推进受到严重影响，整个项目预计在 201*年*月方能竣（交）工验收。截至 2019 年 3 月底，项目已超出建设期**个月但尚未竣工。
2.项目竣工验收程序不合规。项目业主提交的竣工验收相关资料显示，201*年*月由**监督，经业主组织该项目勘察、设计、施工、监理等共同验收，项目达到质量合格标准。审计调查发现，因监管部门履职不到位等原因，该项目在***等专业验收尚未完成、**等验收要件尚不具备等情形下即完成竣工验收、做出验收结论。
3.结算管理缺乏合同控制措施。按照国家相关规定，本项目应在竣工验收后**个月即（201*年*月）完成项目竣工结算办理。审计发现，因（未采取合同控制措施对承包商提交竣工结算时间进行约束，以及未约定违约责任、……）等原因，项目在竣工验收后长达**月的时间内未能完成结算办理。
4.已竣工项目长期不办理决算。按照国家相关规定，工程经验收合格且工程结算已审定后，业主单位应及时编制项目竣工决算并报相关主管部门批复。审计发现，因业主单位（重视程度不够、不熟悉现行基建管理制度、……）等原因，该项目工程结算在 201*年*月已全部审定，但截至 2019 年 3
月项目业主仍未编制项目竣工决算报有权部门审批。
5.已竣工项目长期不转固。按照国家相关规定，工程经验收合格达到预定可使用状态（即竣工验收交付使用）后，应先以暂估价值确定应转固资产及总额，待办理竣工决算后再按实际调整原来的暂估价值。审计发现，该项目 201*年已竣工验收，但长期未开展在建工程转固工作。截至 2019 年 3月第，该项目已竣工验收**个月但未完成转固，涉及金额**万元。
6.项目建成通车后带“病”运行。按照国家相关规定，公路工程应在全部合同段交工验收合格后方能通车运行。审计发现，因***等原因，在交通安全设施、服务区配套设施等配套建设尚未完工和验收合格的情况下，本项目即有**公里路段通车运行，存在一定程度的风险隐患。
三、项目竣工后部分投资绩效方面存在的问题 （一）项目建成规模未实现可研既定目标。经批复的项目可研报告载明，项目建设规模为***、建设内容主要为***，拟实现**等目标。审计调查发现，因**等原因，项目实施过程中建设单位违规决策、未报经批复部门同意，大幅减少项目建设规模和调整使用功能等，验收结论载明项的目建成规模（面积、里程）仅为**、同时将**建设内容大幅调减，建设规模达标率仅为**%，未实现项目既定目标。
（二）项目建设周期超出批复**月，达**倍。经批复的项目可研报告载明，项目建设期为***月。审计调查发现，因**等原因，项目实际建设期长达**月，超出计划建设时间
**倍，项目融资成本、管理成本等大幅增加，涉及金额**万元，项目还因延期增加物价波动调整等成本**万元。
（三）项目实际投资与可研批复、省重点项目清单投资额差异较大。
1.项目可研批复投资、实际完成投资与省重点项目预计投资出现重大差异。省政府 201*年印发的省重点项目名单载明项目预计投资额为**万元。审计调查发现，前期业主单位和相部门为争取省重点项目优惠政策做大项目，在项目落地落实中却因（客观条件变化、要素保障不到位、规划计划调整、地方财政投入减少、……）等原因，大幅调减建设规模、建设内容、建设标准等，项目可研批复投资额仅**万元，实际建成投资仅**万元，与纳入省重点项目时的预计投资出现重大差异。
2.项目实际完成投资超过概算**万元。经**批复的项目设计概算投资为**万元，项目建设过程中因（物价上涨、政策调整、扩大规模、提高标准、增加建设内容、报小建大、工期拖延、……）等原因，项目实际决算投资增加至**万元，超过概算投资**万元，偏差率达**%。
3.项目征地拆迁费偏差较大。
经**批复的项目设计概算中征地拆迁费为**万元。审计调查发现，（截至 2019 年 3 月底）因增加用地范围、提高补偿标准等原因，项目实际开支征地拆迁费用**万元，超过概算**万元，偏差率达**%。
4.项目建设管理费偏差较大。
经**批复的项目设计概算中项目建设管理费为**万元。审计调查发现，（截至 2019 年 3 月底）因工期拖延、***等原因，项目实际开支建设管理费**万元，超过概算**万元，偏差率达**%。
四、降费减负等政策措施贯彻落实方面存在的问题
（一）未严格执行涉企保证金目录。
审计调查发现，项目业主未严格执行国办发〔2016〕49号要求，在投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金外，还向承包商***收取****保证金，涉及金额**万元。
（二）违规限制保证金缴纳方式。审计调查发现，项目业主、人社部门未严格执行国办发〔2016〕49 号要求，在***招标文件、合同或实际收取保证金过程中存在限制以银行保函形式缴纳（投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金）的情形，涉及金额**万元。
（三）未按期退还投标保证金和履约保证金。审计调查发现，项目业主（或其他受托主体）应照国家相关法律法规和招标文件规定于 201*年*月退还**等**家单位投标保证金**万元，应于 201*年*月退还**等**家单位履约保证金**万元，但截至 2019 年 3 月底上述保证金仍未退还。
（四）竣工前已缴纳履约保证金同时还预留工程质量保证金。审计调查发现，项目业主竣工前在承包商已缴纳履约保证金同时还预留工程质量保证金，涉及资金**万元，加重了企业资金负担。
（五）拖欠工程进度款**万元。审计调查发现，因资金不到位、未严格执行合同付款比例、**等原因，项目业主自201*年*月至 201*年*月共拖欠**家单位工程进度款**元，其中涉及拖欠**家国企**万元，拖欠**家民营企业**万元。拖欠时间在 6 个月以上的**万元，在 12 个月以上的**万元。
篇八：县级政府在推进政府投资项目中遇到的问题及对策
xx 县重点项目建设 存在的问题及对策建议调研报告
根据县人大常委会工作要点安排，常委会视察组于 x 月下旬实地察看了 xx 景区开发、xx 新区污水处理一期工程、xx 东西大道一、二期工程等重点项目工程建设现场，召开了县直有关单位负责人座谈会，听取了县政府关于 xx 年全县重点实施项目推进情况汇报。现将视察情况报告如下：
一、重点项目推进情况
xx 年，我县重点实施项目 x 个。其中新开工项目 x 个，续建项目 x 个，项目投资规模达 x 亿元，本年度计划完成投资 x 亿元。截至 x 月底，已开工复工项目 x 个，项目开工复工率 x；能按时间节点推进的项目 x 个，占年度实施重点项目总数的x%，未能按时间节点推进项目x个，异常项目x个，
占年度实施重点项目总数的 x%；已累计完成投资 x 亿元，占年度投资计划的 x%。
在重点建设项目工作推进中，县政府早在元月初就敲定了年度项目计划清单并下发了《关于分解落实 xx 年县委、县政府工作报告任务及重点项目工作任务的通知》（溪办发[xx]4 号）文件。x 月 x 日，县委、县政府两办联合印发了《全县重点实施项目任务清单》的通知，将本年度重点项目建设任务落实到单位，细化到时间点，明确到责任人。县委、县政府主要领导和分管领导高度重视重点项目建设工作，多次深入施工现场督办施工进度，查验工程质量。各项目责任单位克服重重困难，主动作为，对项目工程建设推进起到了积极的促进作用。
二、存在主要问题
（一）重点项目选择不够精准。部分项目可研不够深入或不具备可行性，导致不能开工项目比例较大；有的项目设计超越实际发展能力和实际发展需要，导致建设资金缺口大，项目实施协调难度大，项目建设推进缓慢；招商引资项目相对较少且质量不高，起不到应有的示范带动作用.
（二）招商引资环境不够优化。个别职能部门作风仍然飘浮，还存在“门好进，脸好看，事难办”、一个流程“跑
断一双腿、磨破一张嘴”现象，“难办事、事难办”诟病客观存在。同时，项目落实程序多、关卡多，政府承诺事项不能如期履行，也对招商引资环境影响较大。
（三）协调服务责任不够到位。各职能部门之间依然存在协调配合不够、服务质量不高等问题。有的部门“衙门”作风严重，以政策为档板不作为、慢作为，人为增加难度；有的部门不是项目承办主要单位，因而“责不在已，高高挂起”，缺乏全局观念；项目决策程序越来越多、办事效率越来越低、项目推进越来越慢、决策执行力越来越弱现象没有得到根本改进。
（四）项目建设速度不够理想。截至 9 月底，全县 x 个重点建设项目已完工或基本完工的仅 x 个，占总数的 x%；完成 50%以下工程量的项目 x 个，占总数的 x%；完成 50%以上工程量的项目 x 个，占总数的 x%；不能开工复工的项目 x 个项目，占总数的 x%。
（五）督办落实措施不够得力。虽然县委、政府领导高度重视项目工作，采取很多措施、制定很多办法予以督办检查，如实行“亮灯”督办，将项目推进目标完成情况纳入项目责任单位年度绩效考评内容，定期不定期对重点项目推进情况进行督办检查等，但效果仍然不佳，很多项目仍然因为这样或那样的原因推不动或搁置，无法开工、复工和推进。
三、建议意见
（一）明确任务争项目。要认清我县经济发展现状，对我县自有财力有清醒的认识，围绕国家产业政策和投资导向调整，密切关注和跟踪深度贫困地区脱贫攻坚政策和乡村振兴、长江大保护战略，组织谋划精准扶贫、交通设施、旅游资源开发等一批事关全局、符合当前发展实际和需要的打基础、管长远、补短板的重大项目，将上争项目任务分解到相关职能部门并将完成任务情况纳入考核程序，不断增强县域经济实力和竞争力，为新一轮发展提供动力引擎。
（二）科学评估定项目。要强化落实项目建设的科学评估，精准立项，确保立而能建、建而能成。对政府投资项目要进行效益评估，充分考虑项目建设的必要性、可行性，估算项目取得经济效益、社会效益，避免出现重复建设、损害环境、风险过大等问题。要先急后缓，量力而行，确保重大建设项目实施不影响县域经济正常运转。对招商引资项目要严格审查投资业主的承建资质和资金实力，严把环评标准，并充分考量业主是否有能力和实力确保项目建设完工，尽可能避免出现“烂尾工程”和不能如期动工重点项目。
（三）创优环境招项目。进一步加强纪律作风建设，特别对是窗口服务单位要进一步加强作风建设巡察，督促改进工作作风，提升工作能力，提高工作质效。要搭建招商平台，
采取驻点招商、以商招商、亲情招商等有效办法，继续推进县委、县政府领导亲自抓、经常抓招商引资工作，县领导包干重点项目工作，落实“六个一”工作机制，千方百计为重点项目搞好协调服务。对招商引资项目，要认真履行协议，落实优惠政策，做到出台的文件执行好、承诺的事项兑现好、签订的协议落实好。要加强政府诚信建设，竭诚为投资方创造良好的发展环境，确保招商项目引得进、稳得住、能做强。
（四）强化担当抓项目 。要进一步完善项目建设工作机制，压实工作责任，形成工作合力。联系项目的领导和项目牵头部门要坚持经常深入企业和项目现场，积极出谋划策，及时解决项目推进过程中的困难和问题。各项目责任单位要明确专人专责，蹲守施工场地，督促项目建设进度。对已完工项目抓紧检查验收，确保善始善终；对正在建设的项目要加快工程进度，如期建成见效；对未开工的项目进行专题研究，重点督办，力争尽快开工。各职能部门要加强协调配合，各司其职，各尽其力，齐心协力共同推动重点项目建设。要在不违背法律法规和政策的前提下，简化项目前期工作，减少审批环节，优化审批流程，适时调度资金，加快建设进程。
（五）协调督办促项目。县政府要定期不定期召开联系项目领导和主管单位、投资业主座谈会，解决项目建设中的实际困难和问题。要认真研究中央高度重视防范金融风险和地方政府债务管理及产业政策，进一步盘活现有资金，发挥杠杆作用，扶持新、老重点项目正常运转。要通过资金整合或融资办法解决重点项目建设因资金不足而停滞不前或建设缓慢的问题，督促加快项目投资审结，及时拨付资金，保障项目建设顺利推进；要加强质量监督，保障施工安全，服务企业安心施工；要加大项目建设考评力度，强化“四位一体”联合督办效能，对重点项目推进建设不力、支持配合不力、协调服务不力的部门和乡镇严肃追责问责。
篇九：县级政府在推进政府投资项目中遇到的问题及对策
投资项目的监管中存在的问题及 对策建议思考 政府投资项目，顾名思义是指各级政府使用本级财政资金所进行的固定资产投资建设项目，主要包括社会基础性项目、社会公益性项目、公共服务类项目和产业发展类项目。XX 市住房和城乡建设委员会《关于下放住房和城乡建设管理权限的通知》（长住建发〔X〕196 号）文件要求，将区投区建项目的初步设计审批、质量安全监管等权限下放至区级建设行政主管部门。这意味着我区区级政府投资项目的实施过程基本由我局进行监管。随着项目管理权限的下放，政府投资项目监管中存在的一些问题逐步的显现。因此，分析和研究政府投资项目管理中存在的问题，探讨加强政府投资项目监管的方式方法，也是我们做好对政府投资项目监管工作的重要前提。一、政府投资项目监管现状
截止至 ZZ 年 X 月，已在我局办理质量安全注册（含提前介入）的政府投资项目为 Z 个，合同总造价约为 X 亿元。项目类型涵盖房屋建筑工程、市政道路工程、园林绿化工程、装饰装修工程、楼宇亮化工程、市政改造工程、桥梁工程等八大类。承担项目建设的业主单位有区城投公司、工务局、城管局、市政局、园林局、教育局、环卫局等区直部门以及各街道办事处。
二、政府投资项目的监管中存在的问题
1 、项目报建手续未完善就擅自开工建设
项目中标通知书下发后，建设单位为完成上级部门下达的考核目标，在项目质量安全监督注册手续未完善的情况下，要求施工单位立即开始施工。究其原因，大部分项目前期手续（如可研、立项等）办理进度缓慢，部分项目原本应在上半年完成可研、立项、设计等工作，因为各种不可预料的因素产生了延误，导致项目集中在下半年的 9-10 月份开工，而项目的考核完成目标一般设定在年底。办理报建手续相关资料的收集需要一定的时间，而项目建设单位基于考核目标的考虑，不愿意“浪费”收集资料的这一段时间，项目的报建程序不到位的情况下，匆匆开工建设，有部分项目质量安全监督注册手续或相关施工许可手续在项目完工后仍未办理；项目报建手续所需的资料，均是为了保证项目建设过程的质量
安全的程序性文件，这些程序性资料的缺失，为项目实施过程中的质量安全埋下了一个极大的隐患。
2 、业主单 位以工程进度为首要控制目标
项目实施过程中，对施工单位下达硬指标，要求年底前完成竣工，或要求施工单位在某个时间节点前一定要完工。施工单位为满足业主单位的工期目标，只有加班加点施工。部分施工单位为达到建设单位的工期目标，甚至不顾建筑施工的自然规律进行施工，或在达不到保证施工安全的条件下进行施工，最终项目施工质量安全均得不到保障。
3 、承担项目建设的业主单位管理水平参差不齐
我区承担项目建设的业主单位主要有区城投公司、区工务局及其他区直相关部门，区城投公司、区工务局一直从事政府投资项目的建设工作，熟悉项目建设的基本程序，也拥有相应的专业技术人员，能较好的履行建设单位的职责。但今年以来，有相当数量的项目建设单位为各街道办事处，由于街道办事处缺乏项目建设管理的经验，相关专业技术人员匮乏，采用的模式为各主管条线负责各自条线的项目建设工作，如社区服务中心装修项目由党政条线负责，特色街巷改造项目由城管条线负责，没有统一的建设管理部门或设置专门的管理机构，项目的投资控制管理意识不强，建设单位的
质量安全生产责任也不能落实到位。项目的管理过程中，街道各条线管理部门也仅仅只能对进度进行管理，忽视了对项目的质量安全监管责任，质量安全的监管均委托监理管理，若监理也不按要求履职到位，整个项目建设的质量安全监管将基本处于失控状态。
4 、政府投资项目的变更管理不规范
工程变更主要发生在施工环节，若因项目不同环节出现的问题，都将直接反映在工程实施阶段的工程变更上，而工程变更直接影响到了整个建设项目的投资控制。造成项目变更的主要原因有项目的投资决策不按科学程序，项目相关功能设置在立项时未同步规划，边建边改，导致投资失控；项目的设计方案不合理、设计深度不够，设计报告明显存在漏洞或缺陷，未结合项目实际功能进行设计，项目实施中出现大量的设计变更，造成工程造价偏高、增加投资的现象屡屡发生；项目的招标文件制作不够严谨，对工程变更不明确专用条款，导致施工中对变更工程单价、材料使用争议时有发生。很多的施工企业在招投标和施工过程中采用“低价中标、勤奋索赔、高价结算”的策略，通过合法的方式获取中标，然后钻建设单位项目前期做得不够充分，图纸设计、清单编制不够深入、不够细致、不够准确，甚至违法违规开工建设等漏洞、软肋和硬伤。同时利用政府投资项目工期紧等特点，
通过设计变更和现场签证在材料和工程量上大做文章，从中谋取一己之利。
三、加强政府投资项目监管的对策与建议
为进一步加强对政府投资建设项目的监管，着力强化事中事后监管，防范工程质量安全事故发生，做好对全区各类政府投资项目的服务工作，有效保障全区政府投资项目的工程质量安全和投资效益，确保政府投资项目顺利实施，维护人民群众生命和财产安全，主要的应对措施有以下几点：
1、继续大力宣传贯彻执行国家、省、市有关建设工程质量安全方针、政策及法律、法规、标准、规范，针对国家新发布的规范、规程等组织全区在建项目建设、施工、监理单位负责人开展集中学习。
2、在满足国家、省、市有关法律法规、规定的前提下，进一步优化施工报建的程序，对办理项目质量安全注册的流程进一步的进行梳理，将办理质安监督注册、施工许可等手续所需的资料整理成册，形成范文，并对承担区投区建项目单位办理报建手续的人员组织开展培训工作，缩短项目报建程序所需的时间，促进项目报建程序的到位，确保项目建设的程序合法。
3、进一步明确各项目建设单位的质量安全监管责任，尤其是各街道办事处作为建设单位的项目，作为今后建设项目质量安全监管的重点监管对象。将是否认真履行建设单位安全生产责任纳入到每个季度的安全生产考核中，对不认真履行建设单位安全生产责任的街道办事处严格按照考核细则进行扣分。
4、建议今后实施的政府投资建设项目推行“代建制”。通过有相应的专业技术人员、懂项目建设的基本程序的代建单位对项目进行代建，做到投资、建设、管理、使用分离，加强对政府投资项目的管理，规范投资建设程序，建立投资责任和经济约束机制，有效保证资金的使用效益。用内行管项目，从而保证施工安全质量。
5、加强项目决策阶段的工作力度，强化业主的统筹规划意识，着力解决项目前期工作不完善的问题；加强对项目设计方案、设计深度的管控，避免设计报告明显存在漏洞或缺陷；严格审查项目的招标文件，尤其是明确对工程变更专用条款，避免施工中对变更工程单价、材料使用的争议。规范项目建设程序，堵住项目建设过程中变更的漏洞，设置合理的工期，让想通过设计变更和现场签证在材料和工程量上大做文章的单位无机可投。
6、加强对建设工程各方责任主体的质量安全责任行为及施工现场安全生产、文明施工进行监督检查，及时查处各方责任主体的违法违规行为和施工现场及工程实体存在的质量安全隐患。对多次要求整改均未执行到位的项目责任主体单位和相关负责人，记录其不良行为并进行上报公示。大力开展各类专项质量安全检查，依法查处各种违法违规行为，不断提高质量安全监督执法效能。对各类专项检查中和季度检查中存在问题的项目在我局网站进行公示。
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