关于肃南县皂矾沟矿产品集中加工区建设与发展的思考肃南县委政策研究室现代社会经济发展证明，工业总量的主体在园区，工业增量的主体在园区，工业投入的主体也在园区，加快推进各种生产要素向园区集中，产业向园区集下面是小编为大家整理的【开发区调研】关于肃南县皂矾沟矿产品集中加工区建设与发展思考肃南县委政策研究室【范文精选】,供大家参考。
关于肃南县皂矾沟矿产品集中加工区
建设与发展的思考
肃南县委政策研究室
现代社会经济发展证明，工业总量的主体在园区，工业增量的主体在园区，工业投入的主体也在园区，加快推进各种生产要素向园区集中，产业向园区集聚，这是工业化发展的必然之路。当前，以工业园区为主要载体的产业集聚发展已成为各地区产业发展的基本趋势，各地都把建设工业园区作为壮大区域经济、实现产业转换升级、加快经济发展方式转变和经济结构调整的战略选择。2010年，肃南县委、县政府在深刻认识、准确把握县情的基础上，立足自身区位特点和资源优势，不断丰富工业强县战略的内涵和外延，本着资源集约、产业集聚、企业集中、特色明显、功能配套、设施完善的思路，决定兴建皂矾沟矿产品集中加工区。这是肃南县委、县政府贯彻落实省委、省政府“中心带动，两翼齐飞，组团发展，整体推进”的区域发展战略和市委、市政府“生态安全屏障，立体交通枢纽，经济通道”区域发展定位的重要举措，也是调整工业布局、加快转变经济发展方式、构建循环经济园区的具体实践，必将对肃南县乃至全市经济的发展产生重要的推动作用。
一、建设矿产品集中加工区的优势和潜力
1、矿产资源优势突出。肃南地处祁连山腹地，是国家确定的全国12个找矿重点区带之一，也是全省黑色、有色金属矿产的集中区，全县矿产资源储量丰富，共分布有矿产资源4大类34种306个矿点，其中金属矿有铁、铜、钨、钼等14种，非金属矿有石灰岩、萤石、白云岩等17种。从开发远景储量来看，钨矿资源金属总量34万吨，居全国北方之首，铁矿石8.9亿吨，占全省铁矿资源总量的86％，钼矿金属总量60万吨，铜金属量27.8万吨，萤石76万吨，石灰石5亿吨，煤炭1.3亿吨以上。此外，还有大量的物、异常和重砂异常尚未查证，蕴藏着丰富的成矿信息。从世界经济发展的历史和现状来看，各国经济的快速增长都离不开对矿产资源的大量使用和消耗，而矿产资源的不可再生性以及分布的不均匀性，决定了矿产资源在当前及今后很长一段时间里不论是对一个国家还是一个地区的经济增长、社会发展都具有重要的战略意义。我国对矿产资源的使用和消耗将长期处于高峰状态，目前在能源和重要矿产资源已出现较大缺口的现实情况下，发展矿业经济前景十分可观。
2、具备一定产业基础。经过多年发展，肃南县已经形成一定规模的以资源开发型为主的工业体系。截至2009年底，全县工业企业达到190户，其中规模以上企业达到25户，生产铁精矿、铜精粉、钨精粉等精选矿6万余吨、原煤36.6万吨、发电38.1亿度，工业在县域经济中的主导地位进一步提升，资源导向型工业体系进一步壮大，在河西能源基地和原材料基地建设中占据了一席之地。同时，我们有成功开发兴建祁青工业园区的可鉴经验，全县资源开发的产业配套能力、后续发展能力、创业创新能力明显提升，为集中加工区的建设提供了物质、技术、人才支撑。
3、开发建设条件优越。在皂矾沟一带建设矿产品集中加工区，离S213线较近，交通便利，并且肃南—青海祁连县野牛沟乡—祁青工业园区的祁连山腹地公路已打通，在矿源地至加工区有运输距离上的比较优势；该地植被稀疏，无森林覆盖，属祁连山自然保护区邻边地带，远离人畜饮水水源，对生态环境影响较小；规划区地域开阔，无建筑物，尾矿存储方便，建设前期费用低；加工区供电、供水方便，肃南110千伏变电站35千伏3515线路距加工区仅7公里，供电设施建设投入成本低；该地平均海拨2050米，气候条件、人居环境都优于县城以南地区，企业建厂后不但生产周期长，年产出效益高，而且可以解决因海拨高影响生产工艺和产品质量指标的问题。
4、发展战略机遇极佳。随着国务院《西部大开发十二五规划》、《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》和批准《甘肃省循环经济总体规划》等利好政策的密集出台，加之省委“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略和市委“生态安全屏障、立体交通枢纽、经济通道”的区域发展定位的实施，为我县矿业大开发迎来难得的历史机遇。同时我们拥有背靠资源丰富的青海省、面向交通便利的河西走廊、周边经济发展类型多样的区位优势等有利条件，可谓“天时、地利、人和”三样齐备，只要我们能充分利用国家支持甘肃发展的好政策、资源丰富的好条件、渴望发展的好民意，着力转变经济发展方式，坚持工业经济发展与资源、人口、环境相协调，找准区域优势，发挥比较优势，主动作为，抓好矿产品集中加工区这一“筑巢引凤”基础性工程，集中加工区就能早日成为扩张经济总量、培育骨干企业、打造优势产品、推进工业强县的主阵地。
二、建设矿产品集中加工区的必要性
1、加工区建设是促进区域经济发展的需要。肃南县城以南，马营河以东，黑河以西境内和与青海祁连县、天峻县接壤的广大地区蕴藏着丰富的铁、铜等金属矿和煤炭资源。目前分布在加工区资源利用范围的铜矿点有21处，铁矿点有7处，铬矿点有4处，已探明的铜矿采储量在68.2万吨，铁矿采储量在2亿吨以上。但由于该地处在在祁连山保护区内，同时受当地交通、电力、工业用水、通讯、气候等多方面条件制约，不适于就地建厂。不管是我县还是青海方面，都存在矿产资源通过向外输出加工增值的强烈需要。我县至今在该区域尚未建立起符合环保要求的加工区，使我县与周边县市在经济发展上错失了优势互补、互利共赢的良好发展机遇。皂矾沟矿产品集中加工区正是以发展矿产品加工企业集群为构想，破解肃南县城以南，马营河以东，黑河以西境内和青海祁连县、天峻县境内矿产品加工转化增值难题而采取的有效举措。皂矾沟矿产品集中加工区的建成将为上述区域内的资源优势转化为经济优势提供条件，必将为大量选项冶企业提供良好的空间载体和创业环境，有利于做大产业规模，形成群体优势。
2、加工区建设是转变经济发展方式的需要。金融危机使我们清醒地认识到，发展工业，靠出售原材料、搞低附加值的生产是没有生存和发展空间的，只有加快经济发展方式转变,着力培育产业集群，促进产业优化升级，努力形成链条完整、优势突出的县域工业经济体系，才能真正把资源优势转化为经济优势。目前我县县城周边有色金属采选业还存在布局分散凌乱、企业经营规模小、产业层次低、开发利用水平低、经济效益差等问题，急待通过整合资源，调整结构，加快向规模化、集约化、加工增值型、节能环保型转变。有色金属经过选矿后百分之七八十以上都是尾矿，过去由于受技术等方面因素的制约，加之向外输送成本高，县内所有采选企业的尾矿均被废弃，特别是低品位氧化铜矿，由于常规选矿无法回收，废弃矿既破坏生态、污染环境，又浪费资源。集中加工区的建设，可以保持采掘平衡、提高回采率、降低贫化率、提高选矿回收率，有效促进矿山企业由生产初级产品向下游产品延伸，原有的尾矿和新产生的尾矿，可通过加工成建材产品，得到二次回收利用，延长产业链条，发展循环经济。
3、加工区建设是保护祁连山生态的需要。肃南县占据了祁连山北麓70%的面积，地处祁连山水源涵养区的核心区。国家已经将祁连山生态保护与治理列入国家重点工程，肃南县城以南地区大都处在祁连山自然保护区内，同时位于隆畅河上游，现有加工企业临河而建，环境安全隐患较多，企业发展与保护生态环境、开发生态旅游的矛盾日益突出。因此，避开隆畅河主河道、祁连山自然保护区的核心区和缓冲区，选择合适区域对生态区内选矿企业进行易地搬迁和集中安置，集约使用土地资源，集中办环保型、企业聚集型加工区，是保护祁连山生态必须作出的选择。
4、加工区建设是发展第三产业的需要。我县现有矿产品加工企业依山傍水分散而建的布局模式，既浪费土地资源，对环境构成较大压力，对第三产业的带动作用也十分有限。集中加工区的建设，多家企业的入驻，将提供可观的就业岗位。将矿产品加工企业聚集后，必然会形成以集中加工区为中心的工、商、贸为一体的小集镇，从而带动县内外和大河、康乐两乡交通运输业、餐饮业、商贸流通、旅游产业等第三产业的发展，在大范围内将形成康乐乡—皂矾沟—县城—大河乡为主线的集镇化体系，对带动发展县城周边经济，加快城乡一体化建设进程起到积极的推动作用。
三、建设矿产品集中加工区的目标与定位
加工区发展速度的快慢乃至成败，很大程度上取决于目标和定位是否符合科学发展观的要求，符合产业升级和经济结构调整的要求，符合省市新的区域发展战略的要求。结合本区域实际，我们将按照“两年打基础、三年出雏形、四年基本建成、五年再造一个工业区”的总体目标，建设矿产资源加工平台、交易平台、技术合作平台，使加工区成为肃南工业发展的新名片、区域经济共同发展的新窗口、加快工业强县进程的新亮点，成为生态工业、旅游工业、示范工业的典范区。
加工区规模：加工区总面积3824.9亩，投资建设分两期进行。一期投资建设时期为2010—2015年，总投资2亿元；二期投资建设时期为2015—2020年，总投资5亿元。一期规划10座选厂，每座选厂按150亩规划，按厂—区（生活区）—库布局，通过五年建设，加工区内各项基础设施实现“八通一平二化”，即道路、供排水、供电、供热、通信、通讯、广播、电视通加工区，区内平整，绿化美化。到2015年实现销售收入5亿元，实现税收1亿元。
加工区战略定位：以建设全市知名的矿产品集散中心为核心，打造矿产资源采掘、加工、中转贸易和技术合作的承载平台，使该区域矿业经济效益与社会效益、资源效益、环境效益同步推进、同步提高，实现可持续发展。
加工区产业定位：以有色金属采选为先导，重点招引铁、铜精深加工项目，建设集采掘—初加工—精深加工—中转交易等功能于一身的有色金属采选产业基地，培育发展横向关联配套、纵向延伸拓展的有色金属选冶产业集群；立足产业、园区、企业三个层面，通过“废物变原料”的链条延伸，充分利用该区域原有尾矿和新产生的尾矿，兼顾发展建材产品，努力使矿产加工产业向上下游领域渗透延伸，促进形成企业小循环、产业中循环、园区大循环的循环经济网络，形成良性的产业结构。
加工区功能定位：以辐射带动为目标，深刻把握省委“组团发展”的战略布局和市委发展“通道经济”的战略举措，重点解决肃南县城以南，马营河以东，黑河以西境内和与青海祁连县、天峻县接壤广大地区矿产资源加工转化难题，实现合作发展，互利共赢。以保护生态为目标，引导企业向园区集中，促进企业聚集、产业集群发展，实行集中办厂、集中管理、集中治理，开发利用尾矿下游产品，开发后续产业，延伸产业链条，发展循环经济。以培植财源为目标，搭建投资创业平台，着力扶持一批起点高、科技含量高、附加值高、规模效应好、竞争力强的龙头骨干企业，使加工区成为县域经济的增长点、招商引资的主战场、现代企业的孵化器。鼓励区内区外企业联动发展，加快探索旅游工业发展步伐，辐射带动周边地区为区内提供配套服务，提高加工区对当地就业和财税收入的贡献度。
四、关于矿产品集中加工区的支撑体系建设
作为工业发展的重要载体，加快矿产品集中加工区建设发展，关键在于精耕细作，持续运作，从规划、功能、建设、招商、服务、管理、政策等层面制定具体措施，一步一个脚印地做好各项工作。具体工作中，重点抓好六个支撑体系建设。
1、规划支撑显特色。坚持把规划先行作为谋事之基、成事之道，精心构建布局合理、配套齐全的新型载体。目前加工区正处于起步阶段，要增强工作的前瞻性和针对性，按照中央提出的加快经济发展方式转变的八个重点，紧扣省、市委区域发展的新战略，站在更高的层次上对集中加工区从基础设施建设、信息平台的打造、服务环境的优化、优质项目的引进等方面高起点规划，把园区发展和国民经济“十二五”发展规划、城乡基础设施建设结合起来，科学编制和实施园区发展规划，保证加工区发展与土地利用总体规划、小集镇规划、产业带规划以及其它区域规划之间的有机衔接，发挥好规划对加工区区长远发展和加快经济发展方式转变的引领导向作用，提高集中加工区的竞争力和发展后劲。
2、功能支撑增优势。要改变单纯依靠税收、地价等优惠手段吸引企业入驻的固有模式，重点做好集中加工区各项功能的配套申请工作，帮助入驻企业集中解决市场融资、土地、技术、信息等方面的困难，以功能优势吸引企业投资入驻。要通过集中加工区建设，强化行业管理，把分散落后的个体采矿行为组织起来，纳入联合开发、规范有序的运作轨道，把分散的矿点、矿坑、矿场集中清理，重新配置，把零星的小选厂、小冶炼厂运用资产纽带有机地组织起来，同时合理地配置与选、冶能力相匹配的资源，使矿产资源在加工区实现空前的最大工业增加值。要有意识培育产业集群，把提高产业集聚度、关联度和空间度作为招商的重心，以延长产业链、缩短供应链、降低成本链、提升价值链作为发展方向，力促园区块状经济形成。
3、环境支撑引凤凰。基础设施建设反映一个地方对园区的重视程度和发展信心，也是工业园区形象的具体体现，必须自始至终把基础设施建设放在园区建设的首位。在硬件建设方面，探索以政府财政投入和社会股份合作投入相结合的融资模式，提高财政资金利用效率，节约开发成本；推进市场化运作方式，鼓励供电、供水等部门和民营资金参与园区的开发建设，加快完善区内道路交通及监管、安全设施，供水供电及垃圾清运、废矿（水）处理设施，逐步建立起政府、集体、企业法人、个人共同投资的多元化投资机制，达到共同建设、共同受益、共同发展的目的；制定优惠政策，按照“谁投入、谁收益”的原则，鼓励本地企业参与配套设施建设，满足区内员工在文化、体育、娱乐、消费等方面的需求。在软件建设方面，加快建立起加工平台、交易平台、技术合作平台，实现集规划、采矿、运输、加工、销售、结算“六统一”的一条龙发展方式，建立政策发布、咨询制度和信息服务体系，提高加工区智能化管理水平；同时，着力营造开明开放的政策环境、优质高效的政务环境、严明规范的法制环境、诚实守信的市场环境、治安良好的社会环境，吸引社会资金入驻加工区投资建厂。目前，加工区基础设施建设和企业入驻进展顺利，主干道砂石路面已建成，输电线路全部架通，投入输电运营，一期生活用水和工程建设用水已完工，生产用水工程进入工程招标阶段，8月底前即可完工保障园区生产用水，草原补偿、围栏拆迁，绿化平整等工作全面展开。园区已入驻两家企业，施工人员进场作业，另有两家正在编制可研，计划年内开工建设。
4、项目支撑求质量。这些年的发展经验一再证明，加快肃南经济社会快速发展不仅需要自力更生、埋头苦干的务实精神，也更加需要借船出海、借梯登高的创新精神。抓工业，必须要抓项目。只有依靠项目，才能拉动工业方面的投资，才能进一步夯实发展的基础。要按照“产品特色明显、产业规模较大、科技含量较高、龙头企业较强、运行机制较活”的要求，选择经济实力强、市场开拓能力强的优势企业入驻加工区，提高资金到位率、投资强度，实现利税、土地利用率、投入产出比的最大化。坚持宁缺勿滥原则，严把准入关，设定项目准入门槛，坚决做到不符合国家产业政策的不引进，工艺落后、污染环境、高耗能低效益的不引进，从源头上提高产业层次，确保项目的生命力。继续完善招商引资的优惠措施及鼓励政策，沿产业链纵向和横向寻找招商目标，纵向拉长产业链条，横向形成集群效应，形成规模优势；强化对外招商，有重点有目标地组织招商推介活动，依托现有项目以商招商，延伸有色选、冶上下游产业链条；积极探索民营经济资本优势与外来企业技术优势的创新模式，吸引民营经济以股权投资等现代化的企业运作手段参与特色产业基地建设，推动地方产业升级。
5、服务支撑提效率。建立快捷有效的协调机制，减少审批程序和办事环节，使物流、资金流、信息流高效、顺畅地运转，实现有效监管和高效服务的结合。提供“一站式”整合服务，集中强化加工区监管审批职能，简化手续流程，增加机构权限，快捷为入驻企业办妥所需手续。提供“一条龙”跟踪服务，做好从招商、落地、建设、投产到销售等全程跟踪服务，总结提炼一套服务企业从入驻到生产到销售的全线业务的办事流程。探索建立物业管理体系，采取股份制形式组建物业管理公司，为入区企业提供高质量的后勤保障服务。
6、政策支撑强保障。积极探索和创新工业园区管理体制，将园区的管理体制以法律形式加以明确，制定出台《皂矾沟矿产品集中加工区管理条例》，在现有国家法律法规和政策框架内，进一步明确“工业园区管委会”的职能，赋予园区相应的经济管理权限，在机构设置、人事管理、财税管理、产业扶持等方面赋予加工区更多自主权，提高管委会统筹协调区内工作的能力，确保政策的稳定性和延续性，增强加工区发展活力和动力。建立集中加工区领导小组联席会议制度，定期研究加工区建设和发展存在的问题和对策。协调金融、规划、土地、环保等部门，按照国家的法律法规，结合各自职责，制定相应的适应服务加工区的加工贸易、企业设立、规划立项、金融、税收、劳动等管理办法或暂行规定（办法），在登记、税收、信贷、用地、市场融资等方面给予倾斜。组织部门力量或依托科研机构对加工区发展所需的政策支持进行深入研究，及时为领导决策提供依据，在国家宏观调控措施范围内，一方面继续向上争取产业政策支持，另一方面在本级政府职能范围内，为入驻优质项目提供更优惠的配套政策，全面加快加工区发展。
