【调研】“五面党旗红”建设“智慧社区·幸福家园”——汇川区城市基层党建工作探索与实践(完整)

时间:2023-06-04 19:15:05 来源:网友投稿

“五面党旗红”建设“智慧社区·幸福家园”——汇川区城市基层党建工作探索与实践摘要:遵义市汇川区立足新形势,以“五面党旗红”为载体,紧扣从严、服务、共享、智慧、开放五大主题,坚持问题导向、需求导向、目标下面是小编为大家整理的【调研】“五面党旗红”建设“智慧社区·幸福家园”——汇川区城市基层党建工作探索与实践(完整),供大家参考。

【调研】“五面党旗红”建设“智慧社区·幸福家园”——汇川区城市基层党建工作探索与实践(完整)

“五面党旗红”建设“智慧社区·幸福家园”

——汇川区城市基层党建工作探索与实践


摘要:遵义市汇川区立足新形势,以“五面党旗红”为载体,紧扣从严、服务、共享、智慧、开放五大主题,坚持问题导向、需求导向、目标导向,突出基层党组织政治功能、服务功能、发展功能,以标准化引领推进工作规范化、以党建创新引领基层治理创新,引导街道(社区)共同建设“智慧社区·幸福家园”。

遵义市汇川区辖8个镇6个街道,其中在6个街道49个社区建立社区党委2个、党总支10个、党支部32个,党员3082名。近年来,汇川区以“五面党旗红”为载体,紧扣从严、服务、共享、智慧、开放五大主题,坚持问题导向、需求导向、目标导向,突出基层党组织政治功能、服务功能、发展功能,以标准化引领推进工作规范化、以党建创新引领基层治理创新,引导街道(社区)共同建设“智慧社区·幸福家园”。2016年,全区26个城市社区办公阵地基本完成规范化建设;将中心城区3个街道划分为215个单元网格,建立“网格+支部”“网格+党小组”,党的组织向单元网格延伸;组建党员志愿服务队128支,引导辖区党员和在职党员到社区报到4690人,建立社区“爱心超市”服务阵地23个,党组织综合服务站实现全覆盖,44个社区集体经济累积达1.8亿元。近三年来,各单元网格共反馈民情信息8592条、召开民情分析会1040次、办好事实事5850件。先后有21个基层党组织获市级以上表彰,其中大连路街道航天社区党委获全国先进基层党组织荣誉称号,洗马路街道仁和苑社区党支部获全国最美志愿服务社区荣誉称号。

一、树立“五面党旗红”,夯实城市基层治理基础

创新城市基层治理,提升社区管理和服务水平,关键在基层党组织,尤其是发挥街道和社区党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的战斗堡垒作用,把基层党建工作融入到城市治理、社区管理和服务群众的各个方面,创新基层党建引领城市治理新提升。

(一)从严治党党旗红,筑牢基层战斗堡垒

一是扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。创新开展“党课进小区”“党课进机关”活动,利用“党员活动日”将“两学一做”根植到社区党员心中。掀起向姜仕坤、黄大发等先进典型学习的热潮,在生产一线、服务窗口等岗位中选树一批典型,充分发挥党员的先锋模范带头作用。44个城市社区党组织共开展“两学一做”专题讨论2100余次、党员活动日540余次。二是严肃党内政治生活。结合“两学一做”学习教育,将《准则》《条例》纳入社区党员政治学习和业务培训内容,让“从严治党”入脑入心。强化“七项重点工作任务”落实,推动“三会一课”、党员组织关系规范化管理、党费按期缴纳等在城市基层党组织中规范执行。以“支部晋级”、基层党组织书记述职评议考核等为抓手,倒逼从严治党主体责任不断落实。三是强化要素保障。在人、财、物方面提供保障,针对社区党组织书记队伍建设,区委以第十届村(社区)换届为契机,严把入口,创新探索由纪检、公安等14家单位对党组织书记进行联审联查,撤换社区党组织书记1名,连选连任35名。启动社区干部职业化建设,解决干部队伍素质不高、结构不优、能力不强的问题;每年给社区划拨5万元经费保障运转,解决社区无钱办事的问题;分阶段、分步骤开展社区办公阵地规范化建设。四是严格责任落实。建立完善区委履行第一责任、街道党工委履行直接责任、社区党组织履行具体责任三级联动责任体系,形成党建工作责任清单63项;连续两年开展基层党建“书记项目”,鼓励基层党组织书记围绕经济社会新常态下党建工作面临的新情况、新问题进行探索,选择党建工作的小角度和小切口,申报基层党建“书记项目”。引导街道党工委书记围绕城市基层党建的重难点问题认领项目,先后针对城市社区流动党员管理、特殊群体居民服务、社区智慧管理等问题进行探索实践,以项目管理思维解决基层党建问题。

(二)网格服务党旗红,织牢服务管理网底

一是优化网格设置。按照“四参照两吸纳”思路优化网格设置,即以巷道、楼栋庭院、居民小组、园区和商圈为参照设置网格,将驻地单位党组织负责人、业主和物业公司党员代表吸纳为社区党组织兼职委员,将网格内骨干党员吸纳为网格支部委员,实现了社区党员及服务区域和对象的全覆盖。二是优化网格治理。完善民意畅通、群众解困、纠纷化解三大机制,推进“四进网格”成为工作常态。整合驻地单位帮扶力量,落实扶贫济困“和弦”行动;建立信息快速传递反馈制度,形成人在格中走、力在格中聚、事在格中办、情在格中系的良好氛围。实现组织夯实在网格、血肉联系在网格、资源整合在网格、服务满意在网格、作风转变在网格的“五在网格”工作目标。三是优化服务项目。构建以社区党员群众综合服务站为核心,创新建设“爱心超市”“便民服务网点”等服务阵地,拓展养老、托幼、帮困、安防等服务的社区大服务体系,鼓励和支持各类社会组织、企业和个人兴办居民服务业。

(三)共驻共建党旗红,深化桥梁纽带功能

一是突出组织共建。探索建立“交叉任职”等工作机制,在街道社区、驻区单位、非公企业和社会组织党组织中互设岗位、互定职责,推动组织共建。二是突出意识共鸣。指导街道党工委树立大党建意识,区直机关对所辖行业党组织提出要求,使社区与驻地单位、商务楼宇、商圈等在发展意识上实现同频共振。以“名城先锋·党员义工”为活动载体,推动在职党员到社区报到,组织党员参与社区管理服务。三是突出区域共治。明确街道党工委牵头,建立社区党组织与驻区单位“双向评价、双向监督、双向承诺”等工作机制。通过制定共建规划、召开联席会和座谈会等措施,实现共建共治。高桥街道兴洲坝社区推行“三建三强”工作法,即在项目上建党组织,强战斗堡垒;社企双方建连心桥,强协调服务;社区网格建连心站,强沟通交流,在辖区内经济发展和项目推进中实现零上访、零阻工。四是突出成果共享。明确社区党组织牵头,主动与驻区单位党建工作联动、思想工作联做、社区服务联办,最大限度地实现人财物及其他社会资源的优化、整合、利用,实现互惠双赢。大连路街道航天社区党委与航天小学党总支探索出“五联五共”模式,即社校联动,红色文化共传承;社校联接,文明校园共创建;社校联手,康乐校园共打造;社校联育,书香校园共营造;社校联合,平安校园共维护,促进社区和校园、师生和居民的文明和谐发展。

(四)智慧融合党旗红,开启党建智慧模式

一是党员教育智慧融合。将党组织网和互联网相互融合,建成“社区党组织+网格党小组+网络平台”为基本框架的组织体系。通过微信群、公众号等新媒体,及时发布党组织工作动态和党员教育学习内容,为党员尤其是流动党员参加组织生活、交流汇报思想搭建了智慧平台,延伸了基层党组织建设与党员教育管理的触角,形成全时、全域、互动的开放式工作格局。二是社区管理智慧融合。将“天网”视频监控、安装智慧门禁与社区管理相融合。比如在洗马路街道添阳社区、上海路街道乌江恬苑社区和大连路街道成都路社区等安装智慧门禁583个,在分类处理居民住户基本信息的同时,对党员个体信息进行数据采集并在系统内标注管理,通过人、房、卡关联,实现社区智能化管理。三是服务居民智慧融合。将传统的入户走访、坝坝会等社情民意收集方式与微信、微博、QQ群交流相融合。大量收集群众服务需求、意见和建议,并通过网络系统将这些数据进行深入挖掘,列出群众最关心的问题,有针对性地提出服务举措。如,大连路街道坪山社区通过“支部+协会+流动人口”服务模式,建设流动人口计生信息系统,对流动人口就医、就学、创业等方面提供智能化服务。

(五)开放创新党旗红,增强持续发展动力

一是创新减负放权“松绑”。围绕“减负放权增活力”,推动社区工作重点转移。区直相关部门结合实际不断简政放权,简化办事程序。区民政、卫计、人社、城管等部门将相关服务和审批程序下放一级,让社区回归服务与自治本位,把精力和工作重点转移到为居民群众服务上来。二是创新队伍建设“鼓劲”。启动村干部职业化建设,合理设置社区“常驻干部”职数,采取民选和考聘相结合,提升队伍素质,激活队伍活力,将民选社区干部报酬提高至3500元左右,使社区干部安心服务发展。三是创新集体经济发展“强身”。按照市委提出的“四统三强”工作要求,结合“三变”(资源变资产、资金变股金、农民变股民)改革经验,在大连路街道坪山社区、董公寺街道沿红社区、高桥街道新桥社区等村改社区中探索集体经济“三资”(招商引资、合股融资、自主投资)运作模式,建立了政府扶持、社会捐助的社区集体经济发展资金筹集机制,鼓励社区通过购置经营门面、参与股份合作、从事实体经营等方式壮大社区集体经济,增强社区自身“造血”功能,提升社区持续发展能力。

二、聚焦“五面党旗红”,破解社区管理服务五大难题

通过实施城市基层党建“五面党旗红”,构建了街道党工委统筹,社区党组织、机关学校党组织、“两新”党组织、商务楼宇、城市商圈等领域协调并进的城市基层党建工作大格局,在破解党员作用难发挥、工作资源难统筹、服务水平难提升、智慧融合难突破、社区经济难发展上取得了一定成效。

一是聚焦从严治党破解党员作用发挥不优的问题。“从严治党”是党的十八大以来全党面临的重大课题,是“四个全面”战略布局的重要组成部分。对于广大城市基层党组织而言,“从严治党”的成效很大程度上取决于党员作用发挥的好坏。通过严把入口,明晰责任清单,使各领域党员对抓基层党建工作的重要性、紧迫性有了更加深刻的认识,把抓党建工作放到更加突出的位置,使党在基层的执政根基更牢更实。二是聚焦网格服务破解服务水平不高的问题。服务群众是城市基层党组织的重要课题。当前城市居民愈发多元化的需求与社区党组织服务思路和手段单一的矛盾越发突出。将网格服务精准分类,智能分析决策,方便快捷为群众排忧解难,实现“智慧服务”,是解决上述矛盾的突破口之一。三是聚焦共驻共建破解资源整合不够的问题。社区作为居民自治的一级组织,自身的服务资源和能力十分有限。实施共驻共建,整合辖区各类政企和社会资源,迅速积累较为丰富的服务资源,恰是社区党组织联系服务辖区企事业单位,整合辖区各项资源的新路径。四是聚焦智慧融合破解信息技术运用不活的问题。城市基层党建实际上存在“两张网”,一张是基层组织网,一张是互联网,把这两张网融为一体、合二为一,产生倍增效应。智慧融合把网格化与网络化管理服务高度融合,把基层党建传统优势与信息技术高度融合,推动党组织不断改进服务方式和手段。五是聚焦开放创新破解先进引领不强的问题。城市社区尤其是村改居后的新兴城市社区,绕不开集体经济发展任务,以党建创新引领基层发展创新,推动党建工作从自我封闭向开放创新转变,从而推动集体经济发展从简单粗放向精准发力转变,实现组织强、居民富、社区美、积累多、跟党走。

三、飘扬“五面党旗红”,建设“智慧社区·幸福家园”

实践证明,在推进城市基层党建中实施“五面党旗红”,符合时代发展需求,符合人民群众意愿,符合推进城市基层党建工作的实际,是推进城市基层社会治理、建设“智慧社区·幸福家园”的新探索。在推进过程中,有以下经验启示:

——从严治党,强基固本是核心。重视基层、抓好基础是我党重要经验,历久弥坚。基层党建工作的根本目的,就是为了进一步夯实党在基层的执政根基。城市基层党组织是党在城市各领域凝聚党心民心、推进经济发展、构建和谐社会的执行者,具有鲜明的政治属性。因此,实施“从严治党党旗红”,是推动“四个全面”战略布局在基层落实的有力抓手。通过压实责任、建强组织、优化队伍,进一步发挥好党员先锋模范作用和基层党组织的战斗堡垒作用,从而使党的领导核心、政治核心和政治引领作用得到充分发挥,党的执政根基更加牢固。

——精准需求,为民服务是根本。抓牢抓实城市基层党建工作,出发点和落脚点就是为群众提供更优质、更精准的服务,使城市基层党组织真正成为落实党的政策的基础、推动发展的力量、联系服务群众的桥梁。因此,围绕服务型党组织建设要求,坚持问题导向,深化网格服务,突出分类管理,用好一个“格”、织牢一张“网”,开展点对点、面对面、线对线的服务,从而进一步提高党组织服务群众的能力和水平,筑牢城市网底。

——强化统筹,整合资源是关键。城市领域外延不断拓宽,基层党组织作为城市管理的基本单元,面临着人群复杂、诉求多元、资源分散等难题,只有把社会资源聚拢起来,才能发挥集聚效应。要坚持党建引领,充分发挥街道党工委统揽各方的协调作用、社区党组织统筹资源的核心作用,整合党务政务、群团组织、社会组织等各种资源,聚合楼宇、商圈等新型业态和资源,实现社区管理、监督、服务的集成,适应复杂多变的城市管理新常态,满足需求多元的社区新常态服务。

——共驻共建,共建共享是前提。要破解社区本身资源有限的难题,“共驻共建,共建共享”是一条有效途径。只有建立一个开放共享的机制,才能将各方有利条件和力量整合进来。街道党工委在统筹各方资源共驻共建时,要将工作的落脚点放在各类组织如何实现“共享”上,只有互利互惠、共享共荣,才能建立长效的共建机制,为社区党组织推动工作凝聚更大力量和更多资源。

——智慧融合,探索创新是动力。城镇化进程的日益加快决定了城市管理的动态多变,时代的发展进步要求管理服务方式必须跟得牢、跟得上。要紧紧把握时代脉搏,创新求变,引入智慧化手段和技术,引入先进管理经验,引入先进服务理念,把创新贯穿工作开展全过程,着力提升社区党建科学化水平,建设幸福智慧新社区。

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