在垫江县分管部门2013年重点任务分解座谈会上的讲话一、关于2012年工作回顾总体上：好中有忧从面上看，总体向好：全县地方财政收入23亿元，首次突破20亿元；公共财政预算收入完成10.34亿元，首次突下面是小编为大家整理的【府办讲话】常务副县长在垫江县分管部门2013年重点任务分解座谈会上讲话（全文）,供大家参考。
在垫江县分管部门2013年重点
任务分解座谈会上的讲话
一、关于2012年工作回顾
总体上：好中有忧
从面上看，总体向好：全县地方财政收入23亿元，首次突破20亿元；公共财政预算收入完成10.34亿元，首次突破10亿元；地方财政支出45亿元，首次突破40亿元；全县存款突破180亿元，贷款达73.1亿元，新增贷款15.21亿元。农民人均现金收入8312元，同比增长20%，高于全市1700元左右，位于渝东北第一位；被授予国家粮食生产先进县、国家高标准农田示范县、全国农村饮水安全工程示范县；行政效能较大提高。
忧在：一是隐形负债比较大，安置房差20亿元，教育、卫生、兴渝公司、交通开发公司负债10亿元左右。二是个别部门领导进入角色太慢。业务不熟、资金不争取、和上级机关接触汇报少。
具体体现在：
(一)五大亮点
一是团队执行力进一步增强
⑴处理突发事件有力。水稻病虫害防治及时有力；“8.15”森林火灾全力以赴，体现出团体的战斗力；蜜本南瓜销售顺利，切实帮助农民增收致富。
⑵项目创新起步。农综项目人行便道修建宽度从0.8米增加到4.5米；国土高标准粮田建设项目资金主要用于修路；水务局围绕县城包装项目；林业项目围绕牡丹种树。
⑶整合效果初显。农委：农发资金顾全大局；财政：每个副局长都有成效，财政部门逐步形成全县“一盘棋”意识。
⑷五大整合稳步推动。社会保障资金整合上，对市级卫生公共服务资金、薄弱学校改造资金、教育附加费、就业再就业资金进行整合使用；牡丹湖湿地公园修建资金，渝垫公司已经启动贷款，水务局项目已申报争取上级资金；市民活动中心、文化体育中心都是整合资金修建的；太平牡丹园资金由财政、交通、国土、水务共同筹措；国土高标准农田、农业综合开发等项目资金向“五点三区” 集中使用。
二是资金保障有力。2012年为工业园区支出2.3亿元；为城市建设支出3.2亿元；为民生支出17.8亿元，占一般预算支出的55.9%。
⑴向上争取项目资金力度加大。今年上级投入增加3亿元(2011年上级投入18.6亿元，2012年上级投入21.8亿元)。城乡建设争取到农村危旧房改造7500户、5250万元；土地复垦收购价由1万元每亩提高到2万元每亩；微型企业县级配套比例减少10%，每年减少配套200万以上；水利上：迎春河引水工程，解决盐井溪水库配套资金；争取十个现代农业示范工程；恢复村级一事一议重点项目奖补资金；教育负债消化3100万元；新增财力性转移支付1.5亿元。
⑵成功获批银行贷款12.91亿元、信托公司贷款1.5亿元。
⑶对外招商小有推动。崔坚副秘书长带领21家国有企业到垫江，目前与建工集团合作事宜推进顺利。
三是重点项目小有进步。牡丹湖湿地公园建设艰难推进，安置房进度加快，盐井溪水库实现真正开工；龙滩水库前期工作顺利推进，力争明年前期工作全面完成；西班牙智能温室大棚良繁基地项目正抓紧建设；十里桂花香规划租地基本完成，明年春季栽植树木；农田水利建设项目效果初显。
四是部分遗难问题得到有效解决。解决天宝寨森林公园、桂西农贸市场、荣耀物流搬迁、龙溪河流域生猪养殖场搬迁、蚕桑员的招录，柑橘销售、榨菜销售、青菜销售等困难问题；良种场的搬迁、取缔水库投肥养鱼正在有效推进。
五是制度建设成效显著
⑴开展五大清理。监察局牵头，认真清理了近三年内的开发项目；机关事务局牵头，开展办公楼、门面出租专项清理行动；国资委牵头，开展国有企业经营性资产专项清理行动；财政局牵头，对全县行政事业单位进行财务检查，“三公”经费专项清理行动，摸清财务基本情况。
⑵制定五个制度。建立了工作预安排制度、项目整合制度、请销假制度、信息畅通制度、重大情况报告制度。
⑶制定其他办法：资金管理办法、完善县乡财税体制、电子政务管理办法、机关办公楼门面管理办法、重点项目管理办法、修改《垫江县人民政府关于印发垫江县政府投资工程建设项目监督管理办法(试行)的通知》。
(二)三大问题
一是“亮点”在全市不亮，个别部门在全市位置靠后。从农业方面看，周边区县有石柱的辣椒、忠县的柑橘、丰都的肉牛、梁平的柚子和鸭子、秀山的金银花等等。我县蜜本南瓜和白柚都不亮，在全市还叫不响。
按照我的要求，部门考核要在前三名，但是到现在为止，好像很少部门达到这样的目标。甚至个别部门年终考核基本是全市靠后。排位靠后我想主要有两个方面的原因：一是和市级部门沟通不力，市级部门没有真正了解你们的工作；二是个别部门工作没有做好。
二是主动干工作意识不强，执行力度不够。不提前思考工作，市上有什么工作，就干什么，没有创新意识。市上和县上安排工作，很少有工作是在要求的时间内完成。
从工作安排表可以看出：工作预安排制度落实不认真，很多部门的主要领导主要是在部门机关办公，很少下乡、很少到市上汇报工作。甚至有些领导的工作安排，不是自己思考的，而是由办公室主任代写上报的。
“中梗阻”现象依然严重：有些单位重要科室的负责人，思想僵化，按照条条款款办事，工作不创新、不与时俱进；有些是权利欲望太强，没有树立为人民服务的意识。
三是项目推动慢。比如，林业局的办公楼装修，一年多了，还是老样子；盐井溪水库建设，政府工作报告上了好多年，终于看到开工了；安置房建设的进度跟不上拆迁的进度，老百姓意见大；牡丹湖湿地公园进度偏慢；“五点三区”推动，没有闪亮的变化；十里桂花长廊建设秋季没能种树；中小河流域整治进度太慢。主要原因是：
项目前期不够：我县项目争取力度在全市来说，应该是排后的，这里主要的一个原因是项目储备不够、前期工作推进不力。
部门统筹不够：项目资金发挥好的标准：有效果、有看点、县级财政少出钱。比如，城市基础设施重复建设，广电公司安装管线，就没有和自来水公司、鼎发公司、供电公司联动，导致经常开挖人行道，老百姓怨声载道；凤山隧道、桂西大道三期，部门分工过细、配合不默契，市政负责绿化，渝垫公司或建委负责修路，管网、人行道、广场建设责任不清。市民活动中心建设，机关事务局负责办公楼的修建和装修，市政园林局负责绿化，为什么不能由机关事务局一家做完？
资金过于分散：部门意识比较严重，认为自己争取的资金项目，应该由自己安排，而安排的时候撒“胡椒面”，没有整合到县上的重点项目上来。
二、关于2013年工作任务
(一)锁定目标
2013年总体目标：地方财政收入确保完成24.02亿元，其中：公共财政预算收入11.37亿元，同比增长12.5%，基金收入12.65亿元。农业总产值突破45亿元；农业增加值突破29亿元；农民人均纯收入达到9600元，同比增长16%。新征地5000亩，新增城镇就业6000人。金融机构各项存贷款余额分别突破200亿元、80亿元，增长15%、15%。
2013年分管部门考核目标：总体上要排在全市前三名；力争荣获2013年市水利局“禹王杯”考核一等奖、2013年全市林业目标考核一等奖；其他部门市上考核在前三名。
(二)突出重点(8+10+20)
1、个人“8”项重点工作：一是“五点三区”深化推动；二是完成财政收入24.02亿元；三是渝垫公司融资11亿元，新增贷款20亿元；四是农产品加工园区引入5家企业(蜜本南瓜加工企业2家)；五是迎春河引水工程建成；六是牡丹湖湿地公园主体工程建成；七是唱响垫江蜜本南瓜和垫江“金柚红”；八是抓28个项目的前期工作。
2、“10”个乡镇：为“五点三区”乡镇外的10个乡镇解决1个问题。
3、“20”个分管部门重点工作：
人武部：做好2013年征兵工作；抓好应急分队建设；办公楼主体工程建成。
监察局：抓好“四个查处”，即违规办理建设手续的查处，违规贷款情况的查处，“三公经费”超支的查处，国有企业“五不准”督导查处；发挥好两个平台的监督作用；抓好一个垄断部门的评议。
法制办：规范工业园区的招商引资协议，推进法治政府建设。
督查室：围绕市上考核，提出县上考核的合理化指标；分解《政府工作报告》要迅速，未完成工作的要及时汇报；抓好议提案办理；完善督查工作机制，一是谁督查，二是谁安排才能督查。
行政学校：园林式学校；完成收入200万元；完成职业技能培训200万元；完成2篇高质量的调研课题：《城市管理对策》、《小产权房怎么办》。
人力社保局：出台机关事业单位临时人员进出管理办法；探索小额贷款额度提高到15万元；用好用活新农合、就业再就业、社保资金；信息产业招工3500人；市场需求组织培训8100人、新建1个农民工服务园；新增城镇就业6000人，城镇登记失业人员就业2500人；城镇就业困难人员就业1500人；登记失业率控制在3.5%以内。
财政局：公共财政预算收入增长12.5%；制定科学的部门预算。建立五大制度：财政局与乡镇、渝垫公司土地收益分成机制、项目资金绩效评估制度、三公经费控制制度、偿债准备金制度、专款整合制度(资金整合上有序畅通)；开展会计大培训。
审计局：专项审计34个，审减投资10%；集中剖析一个重点领域，形成规范化制度；两年以上的未使用专项资金审计；政府负债的清理审计。
人口计生委：提高社会抚养费征收标准；联合执法加强(出台部门联动的文件)；在全市考核获得一等奖；加强流动人口管理，建立流动人口服务中心；调优计生专干队伍。
水务局：
水利重点项目，总投资8亿元。一是完工项目：2011年度大灌区项目；2011年度水土保持项目；2011年度小农水项目；病险水库整治(东汇水库)、小(2)型水库完工7-8个；迎春河引水工程；高安、五洞、砚台中小河流治理项目；迎春河堤筑坝工程；工业园区供水加压泵站工程；码头滩电站增效扩容工程。二是新建、续建工程：乡镇水文站建设工程；防汛抗旱指挥中心建设工程；3处中小河流治理工程。盐井溪水库主体工程完成70%以上；龙滩水库完成征地移民工作；牡丹湖主体工程基本完工、绿化工程基本完成；重点小(2)型水库整治完成12座；桂溪河整治二期工程完工。三是前期工作：油坊沟水库；普顺磨滩水闸(大中型水闸)；中小河流治理工程13处。四是储备项目：储备项目10个，投资5亿，主要包括龙滩水库进城管网建设、新城区供水管网的拓展、旧城区供水管网的改造等项目。
遗难问题解决。二次供水问题、洗砂权的控制问题、农村水价倒挂问题、沿河建筑控制问题、水土保持执法的减免权问题、污染源水库的取缔问题、玉河水泥厂改制问题。为自来水公司争取500万元以上项目；龙滩水库的自筹资金解决。
严格管理。水利工程管护机制：水库管护、渠系管护、农村供水管护、污水处理厂运行管理、县城供水拓展；自来水公司完成收入1926万元，利润102.8万元；水利水电建筑公司完成收入1248万元，利润38万元；渝东设计院完成收入610万元，利润45万元；河道管理等执法加强，收费170万元。
农委：
1、加快产业发展。(1)启动重庆粮仓建设，周嘉镇-普顺镇-曹回镇粮仓产业示范带建设；加快成立粮油研发中心；推广渝湘203、黑玉米、黑花生等优质品种；加工厂的技改；大米品牌的营销；建成粮食仓储物流园主体工程。(2)加快蜜本南瓜产业建设。发展蜜本南瓜12万亩；新建储藏库5000吨；引进蜜本南瓜加工企业2家；营销蜜本南瓜，品牌唱响；集中育苗100万株；稳固蜜本南瓜种子购货渠道；创建自主品牌(举办研讨会)；开展早晚熟品种的研发或引进。(3)柚子产业。建一条柚子观光产业带；举办柚子节；嫁接10万株柚子，管护3万亩柑橘，打造“加工果”、“礼品柚”；唱响“金柚红”，提升知名度。(4)特色产业。发展优质稻3万亩，优质高粱3万亩，稀缺杂粮5万亩，彩色作物1万亩；发展设施水果3000亩，食用菌、设施蔬菜5000亩等特色果蔬；在白家建设蜜本南瓜冻库2座、榨菜池2000立方米，在高峰建设冻库4000吨。
2、建设高标准农田。完成沙坪、新民、曹回等农业综合开发、粮食基础能力高标准农田建设2.5万亩；实施有机质提升11万亩。
3、引入5家加工龙头企业(含2家蜜本南瓜加工龙头企业)，并通过项目弥补征地款的不足。
4、牵头推进“五点三区”建设。(1)沙坪新民点。建设农民新村1个100户；华运农业建成2.5万平方米温室大棚；500亩设施葡萄，建成葡萄观光长廊；引进500亩以上设施蔬菜业主3个；完成明月村土地全部流转；李白新村周边环境整治；武安河堤整治；机耕道和人行便道建设；完善婚庆基地基础设施建设。(2)太平点。解决牡丹源内两个业主遗留问题；新栽植牡丹500亩；完成扩建牡丹景区公路；硬化牡丹村到通集村公路4.9公里；在景区入口、恺之峰建生态停车场；建设接待中心；建成牡丹人家3家；牡丹园景区规划；改建牡丹园到桂溪镇内槽公路；扩建牡丹园廖家槽出口。(3)澄溪点。建成100户农民新村1个；管护好4000亩柑橘；新栽植牡丹500亩；硬化通集村到牡丹村公路4.5公里；牡丹文化广场建设；修建牡丹园区人行步道8公里；建成牡丹人家3家。(4)五洞点。建成50户农民新村1个；完成世纪2000绿色营地项目；发展观赏性荷花面积500亩；扩大英琼蔬菜种植面积1500亩；艾家蔬菜基地设施蔬菜150亩；推进李子园精细化管理；完善李子园观光道6公里(宽2米)；补栽奇特李子树，管好李子树；建设果品交易中心专业市场。(5)高峰点。建成80户农民新村1个，民主大坝水肥一体化建设；民主大坝观光走廊；河堤整治；太空莲种植200亩；滨河公园建设；建设4000吨冷冻库。(6)重庆菜篮子展示区(白家)。一是“一线五点示范”即砚台—包家—鹤游—白家—坪山五个乡镇形成一线，公路沿线示范面积达到3万亩，每个乡镇打造300亩以上高产示范片1个。二是集中区5个乡镇总体规划面积5万亩，其中白家2万亩，其余4个乡镇3万亩。三是冻库及菜池建设。继续推进和支持蔬菜冻库和盐渍菜池建设，新增菜池5000立方米，冻库2万吨。四是发展工厂化育苗。落实华运公司和江滨专业合作社开展工厂化育苗1000万株，扩展面积5000亩以上。五是培植大户。集中区每个乡镇新培植50亩规模以上大户5户。六是细化并出台蔬菜展示区具体的扶持政策。(7)城郊休闲示范区。抓好“三带五点”建设。三带，即打造明月山牡丹花景观带(贯通桂溪镇至太平镇道路，每年新栽1000亩牡丹，修建明月山天宝寨沿线登山步道，建设休闲度假村2个、牡丹人家4家)、玉鼎山公园休闲步道带(十里桂花长廊建设，制定玉鼎山公园规划，修建玉鼎山公园登山步道)、宝鼎山公园观光带(修建森林防火通道)；五点，即建设高安镇金桥村荷花观光点(规划建设2.5公里产业大道；新栽植荷花2300亩、达到3000亩；便道和环道建设；观景亭建设；农家乐、停车场建设；管道建设)、长龙乡永久村垂钓点(建设420亩精品养鱼池；苗木栽植300亩；建设新村1个30户以上；修建道路1.5公里)、黄沙乡经济林采摘点(管护好现有的果树，嫁接白柚500亩)、曹回镇徐白村白芍观光点(硬化道路2公里；沿路新栽1000亩白芍；千亩精品鱼池建设；建设新村1个50户以上)、永安镇三河口村水上体验点(制定规划，修桥1座，建设人行便道10公里)。(8)重庆粮仓示范区。一是建立制种区3—5万亩；二是建立技术研发中心，与大专院校和科研单位搞好联合，利用油菜花大观园现有条件，建立粮油技术研发中心；三是扩大加工能力。支持普顺李三米业、周嘉嘉乐米业扩大生产规模，提升加工能力。四是强化基地建设。加快粮仓核心区基础设施建设，建设一批高标准水稻、玉米、高粱生产基地。五是建立粮油仓储物流园，开展优质粮油仓储流通业务。
林业局：用好用活项目资金；建设十里桂花长廊，力争6月份完成；建森林防火通道20公里；牵头抓好城郊休闲示范区建设：沿路新栽1000亩白芍；明月山沿线新栽植牡丹2000亩，明月山沿线步道规划；玉鼎山公园步道建成；引入林业龙头企业2家。
金融办：引入1家村镇银行；新增1个小贷公司；引入三峡银行；策划45亿元贷款项目；搭建银企对接平台；小财富中心主体基本建成；探索推动非银行金融机构引入(如典当行业)。保险：业务量增大10%。证劵：县内企业进市场交易1家以上。
国资委：整合3家企业、关闭3家企业、股权出让2家企业；协调好富源化工分红事宜；做好金质天街13套住房拍卖工作；出台国有企业管理办法。
渝垫公司：融资23亿元(产业债券发行成功)；安置房建设 60 万平方米；土地出让800亩；申报项目成功2000万元(贴息、节能、管网建设、减排等)；新储备土地5000亩。明确兴农担保公司的权限，担保额完成1亿元，利润30万元。
地税局：税收增长14%。
国税局：税收增长12%。
气象局：启动气象观测场搬迁，上级支持500万元。
银监办：做好对银行的监督和管理工作，金融生态良好(坏账损失不增大)
人民银行：办公楼主体建成。
三、关于提高办成事的能力
(一)干事中存在的问题
1、不想干。“对不起”岗位。
2、不会干。不知道怎么去干？比如，项目建设涉及规划、选址、项目建议书、可研、初设、施工图、招投标、建设(控制质量)、验收。比如，开工前怎么办？开好三个会：一是领导小组会；二是施工单位、监理单位会；三是乡镇村组干部会。比如，有的同志单干。不善于调动大家干。
3、对着干。对我的意见：认为管细了，光叫干事、不给钱。有的同志存在畏难情绪：一开始就说不行，不去试，不去闯。
(二)怎么提高办成事的能力
1、思想主动是关键。个别部门主要领导经常推工作；每个星期的工作预安排形同虚设；没有打造亮点意识，项目资金喜欢撒“胡椒面”。
2、张德江常委强调“四个明白”。即“想明白、写明白、讲明白、干明白”。县域经济怎么抓？垫江农业举旗怎么办？2013年财政增收突破口？2013年各部门亮点在哪里？等等。这些工作都需要真正做到“四个明白”，才会有新的突破、新的变化。
3、用好资金。把有限的资金用在刀刃上，需要创新思维、优化规划设计、结合重大项目，发挥资金的最大效益。
4、实干。习近平总书记强调“空谈误国、实干兴邦”。
四、关于近期工作预安排
(一)8个重点项目任务分解；
(二)柚子产业、蜜本南瓜产业2013年任务分解会，听取重庆粮仓建设情况(果蔬中心和农技站调研)；
(三)听取招商引资工作方案；
(四)五点三区现场会；
(五)研究部门预算草案；
(六)渝垫公司董事会；
(七)渝垫公司问题解决专题会；
(八)国税、地税所长会议；
(九)评估良种场遗留问题信访风险；
(十)2013年体育活动计划讨论；
(十一)全市春耕现场会、农村工作会、柚子嫁接现场会、农业机械推广任务会、财税审计工作会、人力社保工作会、人口与计生工作会、金融企业座谈会等会议准备；
(十二)牡丹育苗；
(十三)研究全县重大项目公示；
(十四)工业企业座谈会(增值税发票问题)；
(十五)研究2013年资金筹措；
(十六)研究农业特色品牌的谋划。
