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泰山管理行政执法局上半年工作总结
上半年， 执法局紧紧围绕党工委的指导思想， 按照 执法体制改革的要求和“四高” 行为准则 ， 坚持“强执法、 快发展” 的总体思路， 主要做了 以下工作。
一、抓队伍建设， 提高执法水平；
二、抓制度建设， 强化规范执法；
三、抓重点工作， 务求执法实效；
四、抓投诉处理， 完善现场服务；
五、抓票证稽查， 确保应收尽收；
六、抓执法宣传， 营造良好氛围；
一、 主要工作 （ 一）
抓队伍建设， 提高执法水平。
上半年， 局各支部抓住基层党组织规范化建设的有利契机， 积极推进支部班子建设， 增强班子的凝聚力、 向心力、 战斗力和决策力， 利用 “党员 示范岗 ”、“党性闪光点” 等形式， 发挥党员 在执法工作中的模范带头作用 ， 营造团结务实、 高效廉洁、 风正气顺的工作氛围， 用 班子形象带队伍。继续严格按照准军事化管理的要求进行队伍建设， 组织队员 进行军事课目 训练， 培养队员 吃苦耐劳、 勇于奉献的精神和强健的体魄，不断提高执法水平。
在全国风景名 胜区综合执法研讨会期间， 执法队伍的素质和形象得到充分展示， 受到与 会领导、 代表的好评和赞扬。
（ 二）
抓制度建设， 强化规范执法。
一是继续深化三大体系 建设。
按照岗 位说明书明确的职责和要求， 建立分组包干责任区制度， 各中队合理划分责任区， 成立若干执法小组， 队员 优化组合， 责任落实到小组， 局和大队定期考核。目 前， 结合景区事业单位推行聘用 制工作的开展， 正在制定执法岗位类别管理和考核办法， 以推动执法责任制的切实履行。
二是起草了《制止违法建设的意见》 及配套制度、《泰山景区违法建设备案登记管理办法》、《行政执法辅助制度》、《重大案件集体审议制度》 等规章制度。
三是为规范执法工作， 缩短办案时间， 提高案件办理人员 的责任意识和办案效率， 制定了《关于严格办案时限的通知》， 规定了 案件从调查取证开始， 直至结案， 整个案件办理过程的科学办案时限， 并将其纳入执法考核的重要内容。
四是为 加强违法建设案件的调查取证， 严厉打击景区内违法建设行为， 下发了 《关于加强违法建设案件调查取证工作的通知》， 明确了 调查取证过程中应该注意的有关事项和取证要求， 有效促进了 调查取证工作全面、 扎实、严谨的进行。
五是根据部分法律法规的修改实施， 适时对 94 号令提出修订意见， 共计参阅法律法规规章 200 余部， 修改调整 182 项处罚权， 其中增加处罚 权 144 项， 修改 33 项， 删除 5 项， 以更好的适应景区行政执法工作要求。
目 前此项工作正进入与 市法制办对接阶段。
（ 三）
抓执法重点， 务求工作实效。
根据党工委年初确定的指导思想， 结合旅游环境综合整治等活动的开展， 我们将旅游秩序、经营秩序、 违法建设、 投诉处理等四项内容列为今年的执法重点。上半年全局共制止各类违法违规行为 2000 余 起 ， 按一般程序立案 89
起， 结案 39 起， 拆除违法建设 27 起， 在这些案件中违法建设占了相当大的比重。
可以说制止违法建设是执法当中的重点， 也是难点，原因在于一是多数村居没有明确的规划， 村民依法建设意识不强；二是村街多年未批宅基地， 村民为 改善居住条件、 婚嫁等原因未批先建、 超批复建设现象严重， 且部分村民为唯一住房， 处置起来十分棘手； 三是当 事人不配合， 调查询问很难进行下去， 因为执法活动首先要保证程序合法， 如果程序不合法， 做出 的行政行为再正确也会败诉。
由于上述原因， 致使部分案件形成积压， 一些违法建设无法在短时间内快速消除。
针对这些情况， 一方面各大队加大巡查力度， 力争早发现、 早制止。
尤其是《关于强化泰山景区规划管理，坚决制止违法建设的意见》 出 台后， 各属地责任单位制止违法建设的意识普遍提高， 发现制止的力度有所增强， 也在一定程度上有效遏制了 违法建设的形成； 同时， 我们在拆除时注重与 公安部门联合办案， 拆除前由景区公安先行介入做工作， 形成高压态势， 同时运用 各种力量反复做当 事人工作， 使其认识到违法行为的严重后果主动自 行拆除， 而对于拒不配合的， 组织力量， 依法予以强制拆除。
在处理好新违法建设的同时， 还完成了 委领导交办一些历史遗留案件的调查工作， 为摸清桃花峪烂尾楼、 刘宝纯画 馆、 环山路高王寺村民杨仲季、 杨仲水二层楼房等事件的基本情况， 多次跑法院、土地部门详细了 解， 为领导决策提供依据。
今年年初， 有群众反映在环山路原人口 学校北侧山坡有人开荒种地， 破坏了 原有景观。
执法人员 前去制止时得知， 该宗土地一部分属泰山医学院， 一部分属迎胜村， 10 余户 村民在此无偿垦植已十余年。
为了 制止、 纠正该错
误行为， 我们在村街管理中心、 迎胜村委支持配合下， 组成工作组，制定方案， 深入细致地做群众工作， 逐地块、 逐苗木的清点， 本着尊重历史、 实事求是的原则 与 群众沟通， 最终得以妥善解决， 使原来由村民非法耕占的国有和集体土地交由竹林寺景区进行了 绿化美化。
食品卫生安全也是执法当中极其重要的一项工作， 上半年机动大队采取日 常巡查和突击检查的方式， 共检查饭店、 商店 261 次， 没收、 销毁各类过期食品、 饮品 762 件， 并与各管理区执法大队协调联动， 发现问题及时督促整改， 确保了 游客及消费者饮食安全。
广场执法大队配合旅游市场综合整治工作的开展， 先后在天外村、 红门区域进行了 为期一个月 的集中治理， 突出 环境卫生、 违章棚厦、 经营秩序、 旅游安全等 4 个重点整治环节， 严厉打击了 各种不法行为， 由于管理严格， 使环山 路沿途一些不适宜经营的场所自动关门歇业， 保证了 执法效果。
针对冯玉祥小学路段放学时段交通拥挤现象， 大队多次到该小学协商， 使该校门口 接孩子车辆乱停乱放、 堵塞交通的问题得到一定缓解。
各管理区执法大队也严格按照“条块结合、 以块为主” 的原则和“管理在先， 执法跟进” 的工作方式， 根据本辖区特点确定执法重点， 在制止违法建设、 规范经营秩序、 泰山奇石保护等方面， 认真落实三级责任、 四级监督体系 ， 特别是按照管委系 列文件精神， 强化规划建设管理， 进一步明确了 工作职责， 突出 了 配套联动机制，有效维护了 景区规划严肃性。
（ 四）
抓投诉处理， 完善现场服务。
上半年， 投诉处理中心及各
投诉站共受理投诉 37 起， 当场办结 35 起， 立案 2 起， 投诉受理办结率 100％ ,游客对投诉回复情况均表示满意， 做到了 投诉不出景区。一是继续落实首接责任制和 24 小时值班制度， 坚持每天两调度、 每月 一通报制度， 确保投诉信息及时有效处理、 反馈及时。
特别是通过投诉督查通报的形式， 把景区工作中的薄弱环节和游客期望及时反馈， 主动帮相关单位查摆问题。
例如， 上半年景区管理类及经营类投诉案件占投诉总量的 67％ ， 投诉中心通过督查通报提醒相关单位加强职工素质教育和经营场所管理， 从全局角度为领导决策和景区管理工作提供信息， 促进景区服务质量和管理水平的不断提高。二是本着“以人为本、 游客至上” 的服务宗旨， 坚持“真诚、 礼貌、耐心、 主动、 有效” 的服务方针， 进一步提高工作人员 现场服务水平， 力争在第一时间化解游客不满情绪， 防止相关事态进一步恶化。三是强化“五一” 黄金周、“三月 三”、“三月 十五” 节假日 等投诉易发时段的工作水平， 协调各职能部门建立完善投诉联动网络， 提高旅游投诉执法效率， 做到由被动受理投诉转变为主动服务， 由事后处理转变为事前防范， 将投诉消除在萌芽状态。
（ 五）
抓票证稽查， 确保应收尽收。
票证稽查队自 划归执法局管理以来， 继续发扬能吃苦、 能战斗的优良作风， 按照“对内监督、对外打击”的工作思路， 创造性地开展工作。
上半年共稽查票款 48,525元， 没收各类过期、 假冒进山证件 80 余个， 有效的维护了 门票管理秩序。
一是通过摸查绕山路线， 掌握和分析各类逃漏票人员 构成及特点， 采取错时、 随机、 定向、 定位等办法， 有针对性地在重要路口 实施打击， 使不法人员 摸不清稽查人员 活动规律， 在一定程度上
弥补了 稽查队力量不足的困难。
二是加强对内监督， 针对个别票口存在私放游客、 车辆的现象， 实施了 《票证稽查队查处违规问题登记》 制度， 工作中遵循“一看二促三检查” 的方式， 首先看门票检查站对进山车辆是否逐一检查， 其次对不检查车辆行为进行督促提醒， 第三对督促后仍不检查的由稽查人员 进行检查， 并登记在案。初步形成了 “没票进不了 、 朋友不好找， 关系不好用 ， 验票才放行”的良好局面。
三是加大了 对重点区域黑车野导的打击力度， 通过与景区公安、 门票管理处、 相关执法大队协调配合， 有效遏制了 不法分子的违法意图， 对出 租车司 机、 违规导游欺骗游客至桃花峪、 天烛峰、 罗汉崖绕山逃票等不法行为 进行了 从严打击， 与 公安联合行动， 抓获倒客人员 6 人， 公安部门对 5 人行政拘留， 对 1 人劳动教养， 有力震慑了 不法人员 的违法意图， 票证稽查工作力度初步显现。
（ 六）
抓执法宣传， 营造良好氛围。
为进一步展现景区执法动态， 交流执法经验， 营造良好执法氛围， 结合全国风景名 胜区综合执法调研会的召 开， 我们自 力更生， 建立了 泰山执法网站， 并依托泰山官方网站的平台试运行。
该网站主要包括法律法规、 制度建设、案例参考、 执法信息、 案件办理流程等内容， 主要介绍泰山执法局在相对集中行政处罚 权开展、 规章制度建设、 案件办理等方面的经验， 并推出 法律知识问答等特色板块， 通过网络的方式面向驻山经营业户 和中外游客答疑释惑， 网站试运行近一个月 来， 社会反响良好。
二、 存在问题 从目 前情况看， 执法工作中存在的问题主要集中在以下几个方
面。
一是改革后各管理区大队业务水平发展不平衡， 办案能力良莠不齐， 在一定区域内、 一定程度上影响了 办案质量和执法效果。
二是报案制落实不力， 制止违法建设工作在一些单位和同志身上意识淡薄， 造成违法建设发现不及时， 一旦形成， 处置相当 棘手困难。三是在一些违法建设案件处理上， 畏难发愁。
比如有的家庭只 有唯一住房， 因孩子婚嫁急需维修或建房， 而村街又多 年未批宅基地，于是等不及批复， 未批先建或进行超面积建设， 这种情况处理时感觉比较为难。
三、 工作打算 下半年， 在景区党工委的正确领导下， 执法局将进一步理清思路， 明确目 标， 突出重点， 强化措施， 主要抓好以下几项工作。
一是开展理论研究。
加强对结案案件的研究分析， 认真总结已办理案件的经验得失， 把握景区行政案件的走向， 综合运用 多种法律手段， 在法律法规的实际操作运用 上下功夫， 达到行政执法工作政治效果、 经济效果、 社会效果和法律效果的统一。
同时认真研究影响景区形象的一些重大、 疑难、 全局性问题， 特别是针对新形势下乡 村管理、 延伸执法区域报案制度、 如何做好堵疏结合的文章等问题， 拿出 解决办法， 强化落实措施。
二是突出 做好重点工作。
按照上半年确定的工作重点， 继续完善投诉处理机制， 搞好现场服务和投诉受理， 实现投诉不出 景区的目 标； 充分发挥票证稽查功能， 做好对内监督， 同 门票处、 景区公安等部门通力合作， 严厉打击黑车野导， 确保门票应收尽收， 维护景区良好的旅游秩序； 建设秩序方面， 按照“职责明确、 统一管理、
条块结合、 强化块块” 的原则 和《关于强化泰山景区规划管理， 坚决制止违法建设的意见》， 做好“制止违法行为调度会” 各项工作，进一步加强检查、 监督和指导， 加大巡查、 制止力 度， 努力做到违法建设早发现、 早处置， 使景区制止违法建设工作取得新突破； 同时， 积极联合有关部门， 对目 前已形成事实、 造成不良影响的案件，吃透案情、 加大力度， 依法予以坚决处理， 形成震慑， 维护规划严肃性； 经营秩序方面， 结合景区经营“四定” 工作， 开展专项整治，规范区域经营行为， 做好食品卫生、 物价等方面的专项执法工作，净化景区旅游环境， 支持和保证景区党工委重要决策的贯彻落实；继续加强“两场一路” 监管执法力 度， 打造执法亮点， 形成“严管一条路”； 配合委重点工程建设， 做好安全生产执法服务工作。
三是规范制度建设。
按照“三大体系 ” 建设的要求， 进一步细化《岗 位目 标责任书》， 完善目 标考核奖惩， 修订出 台《行政执法考核办法及实施细则 》 ， 在工作中将任务目 标分解到位， 定期督查工作进展， 建立责任到人、 奖惩分明的管理体制， 确保实现不出 一件错案、 不出一起败诉的目 标要求。
四是准备执法检查。
按照年度工作计划的安排， 适时开展半年执法检查、 卷宗评查、 规划批复现场复查、 办案时限管理等工作，通过严格落实行政执法责任追究办法， 推动各项工作的有序开展。
五是加强培训 教育。
继续按照“四高” 行为准则 ， 深入开展执法业务培训， 在进行全局普遍培训 的基础上， 重点强化对大队负 责人、 业务骨干、 执法协管人员 的培训力度， 全面提高执法水平、 办案效率和办案质量。
同时， 按照准军事化管理要求， 加强队伍身体
素质培训， 进一步培养队员 严密的组织纪律观念和过硬的工作作风，提高队伍凝聚力和战斗力。
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