齐齐哈尔市完善城市基层党建联建共建机制的探索与思考齐齐哈尔市委组织部随着东北老工业基地振兴战略深入实施和城市化进程的不断加快，如何适应当前城市党建工作要求，健全城市基层党建联建共建机制，整合区域内下面是小编为大家整理的【调研】齐齐哈尔市完善城市基层党建联建共建机制探索与思考（全文）,供大家参考。
齐齐哈尔市完善城市基层党建联建共建机制的探索与思考
齐齐哈尔市委组织部
随着东北老工业基地振兴战略深入实施和城市化进程的不断加快，如何适应当前城市党建工作要求，健全城市基层党建联建共建机制，整合区域内各方力量，转变城市基层党组织管理方式，已成为当前加强城市党建工作值得探析的一项重要课题。为推进新形势下城市基层党建工作向纵深拓展，齐齐哈尔市委组织部有关同志通过面上调研、实地调研、召开座谈会、个别访谈等形式，就完善城市基层党建联建共建机制，进行了深入的调查研究。
一、主要做法
近年来，齐齐哈尔市牢固树立“整体、开放、融合”的城市大党建工作理念，把城市社区党组织的政治优势和驻区单位党组织的资源优势有机结合，不断完善机制、创新服务、整合资源，构建了资源共享、优势互补、互联互促的城市党建工作格局。
（一）打破条块壁垒,强化联建共建纽带。按照有利于党组织工作，有利于党员管理，有利于整合资源的原则，以街道社区党组织为轴心和纽带，把各领域党组织有效联结起来。一是推进区域化党建。综合考虑区域经济社会发展定位、历史文化渊源、公共设施配置、人员流向、管理幅度等因素，按照条块结合、资源共享、共驻共建的原则，以社区党组织为核心建立区域“大党委”，由党员人数多、资源丰富、影响力大的驻区单位主要领导兼职“大党委”副书记或委员，实行党建联席会、轮值主席制度，以社区和驻区单位为成员成立区域性协商议事会，较好地解决了街道、社区与辖区单位联系不够紧密问题。建华区西大桥街道华溪社区党委成立党建联合会，把驻区8家单位党组织书记或副书记纳入大党委兼职委员，实行轮值主席制度，建立“爱心彩虹驿站”“文化大联盟”，开展“四心医疗服务”，实施“平安家园工程”，有效发挥了驻区单位作用。二是强化街道统筹功能。突出街道党工委的“龙头”作用，按照精简、统一、高效原则，探索整合街道职能和内设机构，赋予对县区职能部门派出机构负责人的人事建议权、街道规划参与权、综合管理权、对区域内事关群众利益的重大决策和重大项目的建议权，解决“机构多”“效率低”“职能弱”等问题，让街道党工委专心致志抓党建、抓服务。龙沙区在江安街道探索街道内设机构整合，在街道设立党政综合办公室、社区服务中心和社会化服务指导中心“一办两中心”，在社区服务中心设民政事务、劳动保障、经济社会发展、城建环保、社会稳定“五个办理处”，在社会化服务指导中心设综合服务、社会保障、社会化服务“三个受理处”，形成各负其责、相互配合、相互制约的管理服务格局。三是促进新兴领域党建融合。理顺党组织隶属关系，明确街道党工委抓辖区“两新”组织党建和新兴领域党建工作直接责任，实行行管部门党组织“双重”管理，成立街道社会组织联合会，建立社区“两新”组织党群活动中心，街道、社区每半年对辖区“两新”组织入户排查一次，会同行业主管部门做好党组织组建工作，扩大“两新”组织“两个覆盖”，推进街道社区与“两新”组织、新兴领域党建融合。龙沙区正阳街道永青社区党委开展商圈党员“双找”行动，发挥党建办公室“孵化器”作用，将辖区77户非公企业、500多家个体工商户划分为互联网、金融、餐饮等10个行业，选派党建指导员5名，组建“两新”组织党组织5个，引导“两新”组织参与社区服务、共驻共建。
（二）坚持优势互补,拓展联建共建内容。立足整合驻区各类资源和实际需求，打造联建共建平台，推动街道社区与驻区单位组织融合、资源融合、工作融合、感情融合。一是组织生活联过。实行“支部主题党日”制度，将每月第一个星期五确定为“固定党日”，依托社区党组织探索“开放式”组织生活，把驻区单位、行业领域、楼宇商圈、在职党员联结起来，形成各领域党组织和党员融合互动的常态机制。龙沙区五龙街道红星社区党委打造红色展馆、红色展厅、红色长廊、红色广场、红色楼道 “五位一体”社区党员教育基地，年初以来，通过寻找“老兵”，整理“老兵故事”，挖掘“红色文化”，传承“红色精神”，共与驻区单位联合开展组织活动26次，参加党员324人次。二是组织阵地联用。坚持“不求所有，但为所用”，推动驻区单位和社区场地资源联用，实现活动阵地相互开放、党建资源互补共享。充分利用社区现有场地资源，建立区域性党群活动中心，提供党组织关系转接、党员教育管理、行业协会党建咨询指导等一站式服务。龙沙区、讷河市、龙江县、克东县通过建立社区区域性党群活动中心，有效解决了部分驻区单位及“两新”组织党员人数少、活动开展难等问题。三是服务群众联做。以满足群众需求为导向，在市直机关单位与社区结对共建和在职党员到社区报到的基础上，开展“双报到、双报告、双考评”活动，组织党组织关系在我市的机关、事业单位、国有企业、高校党组织和在职党员到社区报到，驻区单位和在职党员每年向社区党组织和其所属党组织报告工作情况、接受双向考评，考评结果作为评先晋优的参考，促进部门资源、区域资源、社会资源融合，服务社区建设和社区群众。目前，全市有3.1万在职党员到社区报到，组建党员志愿服务队574个，服务群众13.4万人次，以党员干部的“辛苦指数”换取了群众的“幸福指数”。
（三）强化统筹联动，激发联建共建活力。坚持健全完善相关制度规定，进一步压实联建共建责任，组织引导驻区单位党组织和党员充分参与到基层治理中来，确保联建共建任务落地生效，发挥积极作用。一是完善联动责任体系。市委坚持把方向、管全局、抓大事，总体谋划、统筹协调全市城市基层党建工作。构建市、县（市）区、街道、社区“四级”联动体系，县（市）区委实行定期研究党建工作制度，常委会每年至少研究党建工作2次以上，全程影像留痕。街道（乡镇）党（工）委每半年至少召开1次会议，协商通报城市党建工作情况，研究解决问题。社区党组织每季度向街道（乡镇）党（工）委书面报告具体工作任务完成情况，推动城市基层党建工作顺利完成，形成了上下贯通、有序推进的城市基层党建工作局面。二是实行清单管理。街道社区通过与驻区单位党组织签订联建共建协议书，亮明工作责任，依托智慧党建系统，建立联建共建数据库，对各类信息实行数据化管理，制定社区党组织、驻区单位和党员群众需求清单、资源清单、项目清单，明确联建共建内容，压实联建共建责任。由街道（乡镇）党（工）委和社区党组织主导，驻区单位党组织广泛参与，社会各界联动协调，每半年至少召开1次党建联席会议，研究制定城市基层党建工作年度规划和推进措施，动员和组织社区和驻区单位党组织、党员积极参与区域性、群众性、公益性活动。三是完善基层治理。依托社区网格化管理，利用信息技术手段，在区级层面建设信息管理平台，在街道层面成立由食药监、城管、安监、环保等部门组成的综合执法办公室，由社区专职人员、社区网格长和社区信息员作为信息采集点，搭建畅通民情、民意反馈的渠道，按照“受理、分析、解决、反馈、评议、监督”六步工作法，将发现的问题逐级上报，由信息管理平台统一调度办理，跟踪督办反馈进展情况。龙沙区“e网通”平台年均搜集民情民意3万余件，解决各类问题2.9万件，有效破了基层治理中“有权管的看不见、看得见的无权管”的难题。铁锋区实施“两下沉、两代办”模式，将部门行政审批和服务职能向基层下沉、依法管理城市权限向街道下沉，开展为民服务全程代办、为项目和企业服务全程代办工作机制，建立了区、街道、社区三级服务网络、三级城市管理体系，实现了群众办事“大事不出区、小事在社区”。
二、存在的问题
（一）组织管理不够规范。社区作为城市党组织的最基本单元，有责无权，承担了庞杂的事务性工作，无法将分散的党建资源有效统筹整合起来，服务功能跟不上，部分社区党组织服务方式方法老旧，有的下岗职工党员不相信社区、单位党员瞧不起社区、纯居民党员帮不上社区、辖区单位党组织不需要社区，造成了社区党建“一头热”的问题，影响了社区党组织领导核心作用的发挥。同时，由于驻区单位、各类经济社会组织分属不同层级，行政上互不关联，管理上条块分割，遇到棘手问题时，街道、社区所处的位置比较尴尬，纵向领导不了，横向协调权威性较小，“管不了”“无法管”的问题普遍存在，为构建城市一体化大党建格局带来阻碍。
（二）交流互动不够顺畅。通过调研发现，联建共建工作中普遍存在驻区单位对社区在政策、物资、人才等方面帮扶力度大，社区对驻区单位开放资源少、支持力量小、反哺能力弱等问题，这种仅靠驻区单位对社区进行“单向输出”帮扶的共建机制缺乏生机和活力。同时，社区党组织对机关事业、窗口单位、执法部门、生产企业的行业特点和党员队伍构成掌握不够透彻，设计开展联建共建活动时，在时间安排、活动内容和组织形式等方面统筹兼顾得不够，没有做到因行业制宜、因职能制宜，存在“一厢情愿”的现象。
（三）组织推进不够深入。有的街道社区对联建共建工作存在畏难情绪，做表面文章，追求参与共建单位多、签订协议多、掌握信息多等外在形式；有的驻区单位对联建共建工作的实质性内容考虑不多，缺乏深入的设计和长远规划，招法不多，思路不活,行动不力，党员参与的积极性不高。此外，推进城市基层党建工作中还存在大量新兴领域，如楼宇、电商、小微企业及各类协会组织还存在党组织覆盖率不高，党建基础比较薄弱，党员流动性大等问题，一些隐形党员和口袋党员，对参与联建共建工作有漠视心理，削弱了联建共建活动的影响力。
（四）活动形式不够丰富。在以往的联建共建工作中，大多以驻区单位党组织与社区党组织联合开展活动、结帮扶对子，在重大灾害或重要节日，驻区单位为社区提供物资帮扶为主要形式，党建联席会议主题不突出，主题党日活动过于呆板，或过于强调社区党组织的服务功能，弱化政治功能，党组织的核心堡垒作用不突出。
三、对策及建议
一要推动联建共建责任落实。将联建共建纳入街道社区和驻区单位党建工作目标管理的重要内容，发挥领导以上率下作用，深化领导干部联系基层制度，落实领导责任，与其他党建重点工作同部署、同实施、同考核。要完善社区党组织和驻区单位党组织联建共建工作述职制度，将驻区单位、在职党员参加社区活动、解决社区难题的情况，作为驻区单位评选先优、干部年度考核的重要依据，做到“真考”“实评”。要探索推进社区党建联席会议轮值主席制，提升党建工作联席会议吸引力，增强基层党组织和广大党员参与联建共建的责任感和主人翁意识。
二要深挖街道社区自身优势。要发挥街道党工委对辖区内党建工作的统筹功能，从“区域性、群众性、公益性、社会性”工作入手，以共同目标、共同利益、共同需要为纽带，充分运用社会资源，把辖区内党的建设和社会治理工作落实到位。要推进资源下沉，依托党的组织体系，整合公共服务资源，搭建以社区党群服务中心为主阵地、驻区单位场所阵地相配套的城市党建活动平台，推动各领域基层党组织信息、设施、服务等资源共享，改变驻区单位单方面的“输血式”帮扶。
三要补齐议事共商制度短板。推进区域化党建，推行区域党建大联盟、街道大工委、社区大党委，推进街道社区和驻区单位党组织班子成员交叉任职，完善党建联席会、轮值主席、协商议事会制度，健全“双向联系”“双向服务”“双向认领”机制，建立需求清单、资源清单、项目清单制度，实现组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化。深化“双报到、双报告、双考评”工作，落实共驻共建责任，发挥好社区党组织牵头作用，组织驻区单位、社区干部、自管党员、社区群众座谈，制定年度联建共建活动计划，找准 “最大公约数”，群策群力推动联建共建。要深入推进新兴领域党的组织和工作双覆，使组织力量在新兴领域进一步加强。
四要创新城市党建工作模式。创新党的基层组织设置和活动方式，推行党组织学习、会议、活动影像记录和全程纪实制度。要针对驻区单位党员工作地点、作息时间、工作模式差异性的特点，加大“智慧党建”系统在党务工作、党员教育管理、社会治理、服务群众等方面的应用范围，打破传统党建“限时、限地、限人”束缚，解决好组织生活不规范、流动党员难管理、学习教育不经常等问题，打造互联互通的网上组织阵地,建立党员乐于参与的网络互动平台，为党建插上信息化“翅膀”。
