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新时代全面从严治党的实施意见
为全面贯彻党的十九大精神，深入落实县第 X 次党代会和X 届县委 X 次、X 次全会精神，推进县直机关在贯彻新时代全面从严治党要求中走在前、作表率，根据中央、省委、市委和县委精神，结合县直机关党建工作实际，提出如下实施意见。
总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神和中央、省委、市委、县委决策部署，紧紧围绕“服务中心、建设队伍”两大主题，以党的政治建设为统领，以机关党建“五项机制”为抓手，全面推进机关党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，不断提高机关党的建设质量和水平，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚提供坚强保证。
一、坚持把党的政治建设摆在首位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导 1. 带头维护党中央 权威和集中统一领导。把维护习近平总书记党中央、全党的核心地位，维护党中央权威和集中统一领导作为首要政治责任，认真贯彻《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》精神和省委"市委、县委有关要求，教育引导机关党员干部牢固树立“四个意识”，自觉做到“四个服从”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治
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道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。中央、省委、市委和县委重大决策部署要及时传达，带头把党的全面领导落实到党的建设和业务工作全过程、各方面，推动中央、省委、市委和县委决策部署在县直机关落到实处。建立健全重大事项请示报告制度，工作中的重大问题、重要事项、重要进展情况按规定及时主动请示报告。县直机关工委要加强对各部门机关党组织贯彻落实中央、省委、市委和县委重大决策部署情况的督促检查，确保政令畅通。
2. 提高党内政治生活质量。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，认真落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会、领导干部双重组织生活等制度，强化会前指导、会中监督、会后整改。坚持用好批评和自我批评这个武器，抓好组织生活这个经常性手段，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。建立定期、随机参加县直部门领导班子民主生活会制度，区纪委、县委组织部要参加指导部门党组民主生活会，及时指出存在问题和不足，确保会议质量。建立健全组织生活情况通报和报告制度，各部门机关党组织要定期检查本部门党员参加组织生活的情况并向全体党员通报，党员领导干部参加双重组织生活情况要向县委报告。
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完善和落实民主集中制各项制度。坚持集体领导制度，严格按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则研究重大问题，凡属重大决策、干部任免、重大项目安排和大额资
金使用，都必须集体讨论，按少数服从多数作出决定。健全领导班子议事规则和决策程序，完善重要议题预告、重要决策咨询等制度，实行重大决策终身责任追究。党组主要负责同志要带头发扬民主，善于集中集体智慧，严格按程序和规矩办事，班子成员要增强全局观念和责任意识，维护班子团结。加强对执行民主集中制情况的监督检查，民主集中制执行情况作为领导班子和领导干部年度考核的重要内容。贯彻落实《中国共产党党内公开条例（试行）》各项规定。
4. 发展积极健康的机关党内政治文化。倡导和弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观，加强党性修养和党性锻炼，引导机关党员干部不断强化政治觉悟、政治能力和政治担当。注重利用“七一”、国庆节、春节等重要时间节点，开展主题党日等丰富多彩、健康向上的机关文化活动，以良好的机关政治文化涵养风清气正的政治生态。
二、突出思想建设基础性作用，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑 5. 深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想。把深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为重大政治任务，按照学懂、弄通、做实的要求，推动学习贯彻工作往深里走、往实里走、往心里走。坚持以上率下，发挥党组理论学习中心组的龙头作用，着力提升中心组学习质量，以中心组学习示范带动党支部学习经常化、党员学习常态化。县直机关工委要通
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过专题调研、专项督导等形式，加强对各县直机关党组织开展学习情况的检查指导。充分利用开放式组织生活基地、道德讲堂等学习平台，全方位对党员干部进行学习教育。持续推进不忘初心、牢记使命常态化制度化，突出用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，突出坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，教育引导党员干部悟初心、守初心、践初心，更加自觉地为实现新时代党的历史使命不懈奋斗。
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持续抓好远大理想和共同理想教育。深化理想信念教育、中国特色社会主义和“中国梦”宣传教育、党章党规党纪教育，加强中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化教育，传承弘扬红船精神、焦裕禄精神、红旗渠精神和愚公移山精神，教育引导机关党员干部牢记党的宗旨，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，坚定“四个自信”，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。
7. 深入开展社会主义核心价值观教育。坚持以全面从严治党为引领，围绕“践行价值观、文明我先行”，组织开展道德模范、身边好党员推荐评选、党员志愿服务等活动，深入开展文明单位创建，推动文明城市创建，强化社会主义核心价值观建设、精神文明建设和机关党的建设有机融合。持续开展“法律进机关”，引导党员干部做尊法、学法、守法、懂法、用法的模范。
注重家庭家教家风，广泛开展“传家训、立家规、扬家风”活动，积极引领社会风尚。
8. 加强和改进机关思想政治工作。严格落实意识形态工作责任制，牢牢把握意识形态领域领导权、话语权、主动权。建立党员干部思想动态分析报告制度。县直机关工委要注重分析研判县直机关党员干部思想状况，每年向县委作出专题报告。领导干部要带头做好思想政治工作，把解决思想问题同解决实际问题结合起来，把严管与厚爱结合起来，帮助机关党员干部解决工作、学习和生活中遇到的实际困难。
三、着力提升机关党组织组织力，推动机关党建工作全面提升全面过硬 9. 强化机关基层党组织职能。以提升机关党组织组织力为重点，突出政治功能，加强政治领导，努力把县直机关党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，不断增强党组织政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。
10. 加强机关基层党支部建设。深入开展“支部建设提升年”活动。研究制定加强和改进县直机关党支部建设的意见，推进机关党支部建设规范化制度化。在全区机关党组织中选树一批标杆示范党支部，完善组织生活纪实制度，全面推进支部主题党日，推动党员积分管理、党员先锋标兵、优秀共产党员评选等，落实好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、
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宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，引导广大党员发挥先锋模范作用。
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选优配强机关党务干部。加强机关党组织领导班子建设。机关党组织书记一般由部门党组书记或分管人事工作的党组成员担任。健全机关党组织负责人提名人选沟通制度，机关党组织书记、副书记拟任人选，应事先与县直机关工委沟通。专职党务干部应占机关工作人员总数的 2%以上，机关工作人员较少的单位，专职党务干部不少于 1 人。强化对党务干部的培训，建立专职党务干部与业务干部轮岗交流机制，健全党务干部激励关怀帮扶机制，研究制定具体措施办法，进一步增强机关党务干部的身份责任感、事业认同感、职业荣誉感和组织归属感。
12. 加强党员发展和管理。严格发展党员标准，认真落实党员“双推双评三全程”制度，提高发展党员质量。加强对党员教育、管理和监督，注重培养专业化能力、专业化精神，突出“五个过硬”，增强“八大本领”。健全完善党员能进能出机制，稳妥有序开展不合格党员组织处置工作。做好离退休党员、流动党员管理服务工作。探索“互联网+党建”模式，运用微博、微信、移动客户端等新媒体和现代信息技术，推动党员教育管理优化创新。
四、锲而不舍抓好作风建设，密切党同人民群众的血肉联系 13. 驰而不息整治“ 四风” 。认真学习贯彻习近平总书记关于
纠正“四风”、加强作风建设重要批示精神，推动中央八项规定实施细则精神和省委、市委、县委贯彻落实八项规定的有关要求落实落地，着力整治形式主义、官僚主义特别是一些部门存在的“文山会海”等问题，持续整治享乐主义和奢靡之风，坚决反对特权思想和特权现象。完善和落实作风建设督查机制，着力整治懒政怠政、为官不为、“中梗阻”等突出问题，促进基层党员干部转变作风，打通服务群众“最后一公里”。各部门贯彻执行八项规定的情况，要纳入机关党建工作考核内容。
14. 强化宗旨意识。凡是群众反映强烈的问题，要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正。落实机关党组织联系基层、党员干部联系群众“双联系”制度,推遂机关党组织与社区、“两新”等基层党组织建立联系点，持续深化在职党员进社区活动，推动机关党员与生活困难群众等特殊群体结成对子、志愿帮扶。
15. 大兴调查研究之风。坚持和完善调查研究制度，党员干部特别是领导干部要按照有关要求，带头调研、经常调研，扑下身子、沉到一线，推动调查研究蔚然成风。班子成员每年至少撰写 1～2 篇有情况、有分析、有对策、高质量的调研报告。建立完善民意调查制度，利用传统媒体和互联网等各种渠道，了解社情民意、倾听群众呼声、走好网上群众路线，提高做好群众工作的能力。大力倡树“清新简约、务本责实”的作风导向，教育引导广大党员干部真正把心思和精力用对地方，更好推动
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全区经济社会发展。
五、强化机关党的纪律建设，始终保持惩治腐败高压态势 16. 严格遵守党的纪律。全面加强党的纪律建设，以政治纪律和组织纪律为重点，深化纪律教育，增强纪律刚性约束，引导机关党员干部严格遵守党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律，习惯在监督和约束的环境下工作生活。坚持纪律面前一律平等，遵守纪律没有特权，执行纪律没有例外，对苗头性、倾向性问题，及时批评教育；对违纪的党员干部，严肃依纪处理。
17. 运用监督执纪“ 四种形态” 。坚持惩前成后、治病救人方针，强化监督执纪问责，建立党员干部廉政档案，经常开展谈话提醒、约谈函询，抓早抓小，防微杜渐。深入推进以案促改制度化常态化，把不敢腐、不能腐、不想腐作为一个整体一体推进。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，着力整治和查处发生在重点领域、关键环节以及群众身边的不正之风和腐败问题，及时通报查处的典型案件，始终保持正风反腐的高压态势，坚定不移地惩治腐败。
18. 推进“ 两个责任” 落实。推进全面从严治党向基层延伸，明确机关党组织的主体责任和纪检的监督责任，建立责任清单，积极推进落实。建立健全机关党组织书记、纪检组长任前党风廉政谈话制度、“两个责任”落实情况年度报告制度、纪检组对所属基层党组织落实“两个责任”情况督促检查制度，完善落实
“两个责任”的考核、问责、追责办法，对未严格履行“两个责任”的，视情节轻重给予责令书面检查、通报批评、组织调整或党纪处分。
六、把制度建设融入管党治党全过程，切实维护制度的严肃性和权威性 19.。
自觉学习遵守贯彻维护党章。坚持把党章作为加强党性修养的根本标准，作为党员言行的基本标配，引导广大党员干部自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，把党章各项规定落实到日常言行上。加强对遵守党章情况的监督检查，对党章意识不强、违反党章规定、不落实党员责任履行党员义务的，及时提醒、坚决纠正。
20. 深化机关党建制度改革创新。深入学习贯彻新修订的《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，加强对中央《条例》、省委《实施办法》和市《实施意见》执行情况的监督检查，推动贯彻落实。健全完善机关党建制度机制，形成系统完备的机关党建制度体系。强化制度执行力，维护制度严肃性。
21. 标准化推。
进机关党建工作机制。以统筹考核、述职评议、“两个责任”落实、党务干部队伍优化、精神文明创建创新“五项机制”为抓手，推动机关党建走在前、作表率。县直机关工委每年对“五项机制”落实情况进行督查，纳入年度党建目标考核内容，督查考核情况专题向县委报告。
七、落实全面从严治党责任，形成齐抓共管的工作格局
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健全县直机关党建工作领导机制。加强对县直机关党的工作的领导指导，县委每年至少听取一次县直机关工委全面工作汇报.县委组织部要加强对机关党建工作的指导。县直部门要建立定期召开党建专题会议制度，研究解决党建工作重大问题，推动全面从严治党在本部门贯彻落实。
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加强对县直机关党建工作的领导。县直机关工委要抓好宏观谋划、牵头抓总、督促检查、考核评价等工作，加强顶层设计，提出加强和改进机关党建工作意见。建立督导检查机制，对各部门落实全面从严治党情况进行督促检查，及时向县委反映有关情况。建立与部门党组沟通联系制度，主动听取部门党组的意见建议，积极搭建交流互动平台，共同履行好全面从严治党责任。机关党组要加...
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新时代全面从严治党的深远意义探析
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摘 要：党的十八大以来习近平总书记治国理政最鲜明的特色就是全面从严治党，这不仅是对马克思主义政党从严治党的优良传统的继承和创新发展;而且是立足实践，对长期党建工作经验的深刻总结，具有丰富的时代内涵和个人特色;也是直面现实，解决党内问题的现实诉求;更是巩固我们党执政地位，实现执政使命的必然选择。
关键词：新时代;全面从严治党;深远意义
中图分类号：D26
文献标志码：A
文章编号：1002-2589 （2019）08-0100-02
党的十八大以来，习近平总书记治国理政最鲜明的特色就是全面从严治党，并围绕全面从严治党做出了一系列重要论述，深刻回答了新时代“建设一个什么样的党、怎样建设党”这一重大理论和实践问题，不仅丰富和发展了马克思主义建党学说，也为新时代全面从严治党提供了根本遵循和行动指南。那么，习近平总书记为什么特别强调全面从严治党呢？我们要从历史、实践、现实、未来四个维度深刻理
解其深远意蕴。
一、借鉴历史，从严治党是马克思主义政党的永恒课题
习近平总书记一贯重视从历史中汲取智慧与力量。他常说，“历史是最好的教科书，也是最好的清醒剂”。马克思主义就是我们共产党人的“真经”。一部马克思主义政党的发展史，就是一部从严治党的历史。习近平总书记全面从严治党思想是对马克思主义政党从严治党思想的继承和发展。
（一）共产主义理论建立初期的从严治党
作为马克思主义的创始者，马克思恩格斯特别强调党的纯洁性。早在 1847 年，改组共产主义者同盟时，马克思恩格斯就特别强调党的无产阶级性质。为充分维护党的性质，马克思恩格斯在共产主义者同盟章程要求“各支部对成员的政治品质纯洁负责，强调要重视党员的标准和入党的条件，将不纯洁的党员开除出去”，在党的历史上第一次提出了从严治党的要求，要求无产阶级政党将党员的质量放在第一位。1859 年，马克思写信给恩格斯时重申，“必须保持党的纯洁性和纪律性，否则将一事无成”[1]。作为社会主义实体形态的缔造者，列宁突出强调组织性、纪律性，在党建问题上的一贯原则就是特别注重党员的质量。他说：“宁要好梨一个，不要烂梨一筐。”“徒有其名的党员，就是白给，我们也不要。”[2]他要求所有党员，不论其职务的高低，都必须遵守铁一般的纪律。这些重要论述充分阐明了从严治党是创党之基、兴党之要、强党之源。
（二）从严治党是我们党的一贯方针
我们党是以严著称的马克思主义政党。早在 1939 年，毛泽东同志在《<共产党人>发刊词》中，首次提出党的建设是一项伟大工程。为此特别注重从思想、组织、作风上加强党的建设。说到毛泽东同志的从严治党，这里就要和大家分享党史上的一个经典案例，那就是1937 年 10 月毛泽东同志“挥泪斩马谡”——黄克功事件。时任红军抗日军政大学第三期第六队队长的黄克功，因逼婚未遂，在延河畔枪杀了陕北公学学员刘茜，由一个革命英雄堕落成杀人犯。此事发生后，引起很大震动。经陕甘宁边区高等法院审判，黄克功被处以死刑。这期间许多人为之说情，黄克功也给毛泽东同志写信，要求从轻处理，戴罪立功。接信后毛泽东同志心情非常痛苦，但毛泽东同志还是给当时的边区法院院长雷经天写信，支持法院判决，并要求在公审大会上宣读这封信。全文大概意思是“黄克功过去的斗争历史是光荣的”“但他犯了不容赦免的大罪”，如果赦免， “便无以教育党，无以教育红军，无以教育革命者，并无以教育一个普通的人”“一切共产党员，一切红军指导员，一切革命分子都要以黄克功为前車之鉴”。从刘茜被杀到黄克功执行枪决，总共只有四五天的时间，很多人都被共产党的公正无私与纪律严明震惊了[3]。从黄克功、肖玉壁到谢步升、唐达仁、左祥云、刘青山、张子善等人犯罪的处理决定，都充分说明了毛泽东同志从严治党的决心和信心。
党的十一届三中全会后，邓小平同志反复强调党要管党、从严治党。1982 年 4 月 10 日，邓小平同志指出：“我们自从实行对外开放和对内搞活经济两个方面的政策以来，不过一两年时间，就有相当多
的干部被腐蚀了。如果我们党不严重注意，不坚决刹住这股风，那末党和国家确实要发生会不会‘改变面貌’的问题。”[4]针对党内出现的纪律松弛、违法乱纪等现象，1985 年 11 月中共中央整党工作指导委员会发布《关于农村整党工作部署的通知》，第一次提出“从严治党”，强调“要从严治党，坚决反对那种讲面子不讲真理，讲人情不讲原则，讲派性不惜牺牲党性的腐朽作风”。党的十三大报告明确指出：“必须从严治党，严肃执行党的纪律。”第一次把“从严治党”作为党的建设的基本方针提了出来，并多次出现在党的报告、文献中。邓小平同志认为“要聚精会神地抓党的建设”，并把它作为对江泽民同志的一个政治交代，江泽民同志以“三个代表”重要思想来加强党的执政能力建设。党的十四大首次把“从严治党”写入党章，标志着“从严治党”成为党的建设和治理的根本准则。1994 年党的十四届四中全会提出党的建设新的伟大工程。党的十六大以来，中央提出了“科学发展”“科学执政”两大战略，在党的建设上也特别强调全面提高党的建设科学化水平，其中一个重要内容就是坚定不移地反腐败。
从严治党始终是马克思主义政党一以贯之的自我追求，但在不同时期党的建设的侧重点是不同的。马克思恩格斯侧重于理论建党，列宁侧重于组织建党，毛泽东同志侧重于思想建党，邓小平同志侧重于制度建党，江泽民同志侧重党的执政能力建设，胡锦涛同志侧重科学建党，就是用科学发展观来指导党的建设。习近平总书记特别强调全面从严治党，与马克思主义政党从严治党的优良传统一脉相承和创新发展。
二、立足实践，对长期党建工作经验的深刻总结，具有丰富的时代内涵和个人特色
习近平总书记担任过地方领导职务，提出了许多富有创见的党建理念、观点和方法。在梁家河村的党建实践中，注重把思想建设与为老百姓办实事好事结合起来，给村里修沼气池，打了一口井、办了一个铁业社、办了一个缝纫社、办了一家代销店、打淤地坝、办了一个磨面坊。一件件的大事实事好事的办成，老百姓看在眼里记在心里，思想工作自然顺顺当当。在河北正定主持起草了中共正定县委《关于改进领导作风的几项规定》即“六项规定”：总揽全局，抓大事;反对官衙作风，注重工作实效;搞好“一班人”团结，维护县委领导的统一;以身作则，不搞不正之风;加强学习，不断提高领导水平;树立雄心壮志，为四化争先创优。这“六项规定”为党的十八大后中央八项规定的制定，提供了历史经验积累。习近平总书记在福建工作期间，把基层组织建设作为党建工作的重点来抓，只有把基层组织建设好，我们的各项工作才能真正落到实处。在浙江工作期间，习近平总书记以高度的政治自觉、强烈的使命担当和追求真理的创新勇气，植根马克思主义党建学说，立足浙江工作实际，与时俱进地贯彻落实管党治党方针，坚持不懈地推进党的建设新的伟大工程。全面从严治党虽然是习近平总书记在江苏考察时提出的一个重大而全新的命题，但全面从严治党思想不是凭空产生的，不仅是对马克思主义政党从严治党思想的继承和发展，也是对长期党建工作经验的深刻总结，具有丰富的时代内涵和个人特色。
三、直面现实，解决党内问题的现实诉求
改革开放四十多年来，世情、国情、党情发生了深刻的变化，给我们党带来了一些问题和挑战。四大考验最早是在 2009 年党的十七届四中全会提出来的，“四大危险”是 2011 年锦涛同志在建党 90 周年大会上第一次提出来的。“四大考验”和“四大危险”是密切联系在一起的，如果我们党经受不住四大考验，就会导致四大危险。2016年 10 月，党的十八届六中全会在北京召开，会议研究全面从严治党重大问题，制定新形势下党内政治生活若干准则，修订《中国共产党党内监督条例》。党的十九大报告指出“要坚持全面从严治党„„以党章为根本遵循，把党的政治建设摆在首位，思想建党和制度治党同向发力，统筹推进党的各项建设，抓住“关键少数”，坚持“三严三实”，坚持民主集中制，严肃党内政治生活，严明党的纪律，强化党内监督，发展积极健康的党内政治文化，全面凈化党内政治生态，坚决纠正各种不正之风，以零容忍态度惩治腐败，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，始终保持党同人民群众的血肉联系”。习近平总书记强调“如果管党不力、治党不严，人民群众反映强烈的党内突出问题得不到解决，那我们党迟早会失去执政资格。”[5]要坚持问题导向，保持战略定力，推动全面从严治党向纵深发展。
四、面向未来，巩固我们党执政地位、实现执政使命的必然选择
目前世界上大小政党大概有 7000 多个，处于执政地位的有 100多个，任何一个执政党都想长期执政，关键是如何做到长期执政。从20 世纪 80 年代末到现在，世界政坛发生了重大变化，一些长期执政
的大党因为没有经受住执政的考验而失去了政权。因此，习近平总书记反复强调：“历史使命越光荣，奋斗目标越宏伟，执政环境越复杂，我们就越要增强忧患意识，越要全面从严治党。”我们要深刻把握新时代党的建设的总要求，认真落实党的十九大提出的八项重点任务，“不断提高党的执政能力和领导水平，确保我们党永葆旺盛生命力和强大战斗力，为实现中华民族伟大复兴中国梦提供根本保证”。
参考文献：
[1]马克思恩格斯全集：第 29 卷[M].北京：人民出版社，1972：413.
[2]列宁全集：第 34 卷[M].北京：人民出版社，1985：263.
[3]戴安林.毛泽东为何要挥泪斩“马谡”[J].福建党史月刊，2012（10）.
[4]邓小平文选：第 2 卷[M].北京：人民出版社，1994.
[5]习近平.习近平关于全面从严治党论述摘编[M].北京：中央文献出版社，2016.
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新时代全面从严治党的启示
从严治党是我们党的建设的重要原则，是我们党从革命、建设和改革实践中得出的重要认识和结论。“从严治党”一词最早见于 1987 年党的十三大报告，即“必须从严治党，严肃执行党的纪律”。以后，历届党代会报告都强调了这一问题。党的十八大以来，从严管党治党取得累累硕果，群众反映强烈的多年来认为难以解决的问题得到有效遏制。尤其难能可贵的是，在许许多多有形变化的背后，绝大多数党员领导干部敬畏规矩、不敢违规的意识正在逐步自觉确立，实现了从“一时严”向“常态严”、从“重点严”向“全面严”、从“被动严”向“主动严”的转变。全面从严治党取得历史性成就，给我们提供了五个方面的重要启示。
领导一定要带头
坚持领导带头，是党领导开展工作的一条重要经验，是我们党长期形成的光荣传统。坚持领导带头，也是党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央治国理政的一个鲜明特点。习近平总书记说：“党要管党、从严治党怎么抓？就从中央政治局抓起，正所谓子帅以正，孰敢不正？上面没有先做到，要求下边就没有说服力和号召力。”大量的事实表明，领导身先士卒，就能一呼百应；领导以身作则，就能不令而行。可以说，很多事情只要领导带头做了，其他的都好办。领导干部的一言一行、一举一动，无形中在营造一种风气，提倡一种追求，引导一种方式，对党风政风民风的形成，对下属遵规守纪的行为引导具有很大影响。党的十八大以来，全面从严治党之所以取得如此成效，如此得到社会各方面认可，根本原因就在于从中央做起，各级领导干部作表率。绝大多数领导干部切实做到了在个人修养上要求别人做到的，自己一定做到；在遵规守纪上要求别人不做的，自己绝对不做；在碰到难度很大一时难以解决的问题时，自己带头抓。领导干部作为关键少数，是全面从严治党推向纵深的关键。习近平总书记多次强调，从严治党关键是要抓住领导干部这个“关键少数”。领导干部应带头做到对党忠诚，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。应带头严于律己、慎独慎微，襟怀坦荡、光明磊落，严格要求自己，守住规矩底线，对照党章党规党纪检视自己，提高自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。应带头发展积极健康的党内政治文化，力戒形式主义、官僚主义，深入基层一线，以自己的模范行为带动形成风清气正的良好政治生态。
组织一定要认真
讲认真是我们党的优良传统和中国共产党人的优良政治品格，也是我们党成立 98年来不断从胜利走向胜利的宝贵经验。讲认真是从严治党的基本要求，在党的建
设过程中，如果失去认真的氛围、认真的态度、认真的作风、认真的精神，从严管党治党就会永远只是空中楼阁。党的十八大以来，讲认真成了推动工作、解决难题的重要特征。党中央以坚定决心、顽强意志推进全面从严治党，党中央重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，保证全党集中统一、令行禁止，开创了党的建设新局面。执行中央八项规定，说到做到，做不到就查处、就通报。高标准严要求，对存在的问题明察暗访，及时查处并公开曝光，对领导干部的对照检查提出具体标准，要求必须见人见物见思想；对整改项目，实行台账管理，完成一个销号一个，真正是严要求、动真格，真实抓、抓真实。惩治腐败中无论碰到谁，都敢于亮剑，一查到底，毫不含糊。党组织和领导干部面对大是大非敢于表明立场，面对矛盾问题敢于迎难而上，面对困难危机敢于挺身而出，面对歪风邪气敢于坚决斗争。在遵规守纪上不搞灵活性，在执行制度纪律上不搞随意性，在查处人和事上多了认真劲，只要违反了纪律，对谁都按规矩办事，使许多问题得到了很好解决。凝聚了党心，收拢了民心。
党员一定要规矩
人不以规矩则废，家不以规矩则殆，国不以规矩则乱。规矩是对道德、纪律、法律约束的总概括，是人们应普遍遵守的办事规则和行为准则。对党员干部来说，讲规矩是对法律法规、政策原则、规章制度和工作程序的遵守、履行和坚守。《吕氏春秋》中说，“举事必循法以动”。《礼记》中说，“入竟而问禁，入国而问俗，入门而问讳”。党的十八大以来，习近平总书记反复谈到规矩一词。在强调规矩意识的时候，他还引用了“破窗效应”这一犯罪心理学的定律，深刻说明治党没有规矩不行，有了规矩还必须严格执行，在规矩面前，不能搞特殊、有例外。如果规矩意识在党员干部心目中淡化了，规矩就成了一种“摆设”，成了说和讲的东西，不可能真正落实在行动中。因此，一定要树立规矩意识，把纪律和规矩挺在前面，突出抓政治纪律和政治规矩，夯实廉政之基，通过教育引导领导干部守纪律、讲规矩，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。通过监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐，让党员干部做到有原则、有底线、有规矩，在重大原则问题和大是大非面前，立场坚定、旗帜鲜明。在全党形成讲规矩、守规矩的良好风气。
制度一定要完善
全面从严治党，靠什么严、靠什么治？根本上还是靠严明党纪，靠法规制度。我们党历来非常重视制度建设，始终强调要用制度规范各级党组织、党员的言行。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，把制度建设作为事关党长期执政和国家长治久安的重大战略任务，摆在更加突出的位置，贯穿于政治建设、思
想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和反腐败斗争的全过程，不断创新完善党内法规制度，为全面从严治党夯实了制度根基，以坚实可靠、管理严格、执行力强的制度，形成了管党治党的长效机制和稳定机制，取得了明显成效。同时，认真抓好制度的严格执行，在党内形成了自觉遵守制度者受奖赏、不严格遵守者受批评、违反者受查处的良好氛围，坚决维护制度的严肃性和权威性，确保全党意志和步调的统一。我们党推动形成了配套完备、有效管用的党内法规制度体系，提高党的制度建设质量，通过依规治党，让制度发力生威，为全面从严治党提供了保障。
职能部门要有力
实践反复证明，党中央决心已下、大政方针明确后，职能部门的工作理念、思路、作风和方式方法对一项重大工作的影响极大。党的十八大以来，职能部门在全面从严治党中按照中央要求，紧跟中央部署，自觉同党的基本理论、基本路线、基本方略对标对表，同党中央决策部署对标对表，忠诚履职、勇于担当，迎难而上、坚韧不拔，坚持原则、讲究策略，严格履行党章赋予的职责，强有力推动落实主体责任和监督责任，表现出对党的事业的高度责任感，展示出高超的政治智慧和务求实效的良好作风。尤其是从整体上看，对人对事的处理原则执行得严、政策掌握得好、标准把握得准，不断推动全面从严治党向纵深发展，为党的建设积累了宝贵经验。
结十八大以来职能部门抓从严治党和惩治腐败的做法与经验，坚持和加强党的全面领导，确保政治机关的鲜明本色；推动党建和业务工作深度融合，持之以恒正风肃纪，以此更好更顺推动党的重要工作，加快重点难点问题的处理，努力提高治国理政的科学化水平。
以上几个方面，既是从严治党在极其艰难的情况下取得成功的关键所在，也给今后推动重大工作、解决各种难题提供了良好借鉴。它有力地启示我们，只要始终如一地坚持这样做，中国特色社会主义伟大事业就会无往而不胜。
收费站新时代全面从严治党路径探析
新时代全面从严治党的实施意见
为全面贯彻党的十九大精神，深入落实县第X次党代会和X届县委X次、X次全会精神，推进县直机关在贯彻新时代全面从严治党要求中走在前、作表率，根据中央、省委、市委和县委精神，结合县直机关党建工作实际，提出如下实施意见。
总 体 要 求 ：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神和中央、省委、市委、县委决策部署，紧紧围绕“服务中心、建设队伍”两大主题，以党的政治建设为统领，以机关党建“五项机制”为抓手，全面推进机关党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，不断提高机关党的建设质量和水平，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚提供坚强保证。
一、坚持把党的政治建设摆在首位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导 1. 带头维护党中央权威和集中统一领导。把维护习近平总书记党中央、全党的核心地位，维护党中央权威和集中统一领导作为首要政治责任，认真贯彻《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》精神和省委"市委、县委有关要求，教育引导机关党员干部牢固树立“四个意识”，自觉做到“四个服从”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。中央、省委、市委和县委重大决策部署要及时传达，带头把党的全面领导落实到党的建设和业务工作
全过程、各方面，推动中央、省委、市委和县委决策部署在县直机关落到实处。建立健全重大事项请示报告制度，工作中的重大问题、重要事项、重要进展情况按规定及时主动请示报告。县直机关工委要加强对各部门机关党组织贯彻落实中央、省委、市委和县委重大决策部署情况的督促检查，确保政令畅通。
2. 提高党内政治生活质量。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，认真落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会、领导干部双重组织生活等制度，强化会前指导、会中监督、会后整改。坚持用好批评和自我批评这个武器，抓好组织生活这个经常性手段，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。建立定期、随机参加县直部门领导班子民主生活会制度，区纪委、县委组织部要参加指导部门党组民主生活会，及时指出存在问题和不足，确保会议质量。建立健全组织生活情况通报和报告制度，各部门机关党组织要定期检查本部门党员参加组织生活的情况并向全体党员通报，党员领导干部参加双重组织生活情况要向县委报告。
3. 完善和落实民主集中制各项制度。坚持集体领导制度，严格按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则研究重大问题，凡属重大决策、干部任免、重大项目安排和大额资金使用，都必须集体讨论，按少数服从多数作出决定。健全领导班子议事规则和决策程序，完善重要议题预告、重要决策咨询等制度，实行重大决策终身责任追究。党组主要负责同志要带头发扬民主，善于集中集体智慧，严格按程序和规矩办事，班子成员要增强全局观念和责任意识，维护班子团结。加强对执行民主集中制情况的监督检查，民主集中制执行情况作为领导班子和领导干部年度考核的重要内容。贯彻落实《中国共产党党内公开条例（试行）》各项规定。
4. 发展积极健康的机关党内政治文化。倡导和弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观，加强党性修养和党性锻炼，引导机关党员干部不断强化政治觉悟、政治能力和政治担当。注重利用“七一”、国庆节、春节等重要时间节点，开展主题党日等丰富多彩、健康向上的机关文化活动，以良好的机关政治文化涵养风清气正的政治生态。
二、突出思想建设基础性作用，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑 5. 深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想。把深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为重大政治任务，按照学懂、弄通、做实的要求，推动学习贯彻工作往深里走、往实里走、往心里走。坚持以上率下，发挥党组理论学习中心组的龙头作用，着力提升中心组学习质量，以中心组学习示范带动党支部学习经常化、党员学习常态化。县直机关工委要通过专题调研、专项督导等形式，加强对各县直机关党组织开展学习情况的检查指导。充分利用开放式组织生活基地、道德讲堂等学习平台，全方位对党员干部进行学习教育。持续推进不忘初心、牢记使命常态化制度化，突出用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，突出坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，教育引导党员干部悟初心、守初心、践初心，更加自觉地为实现新时代党的历史使命不懈奋斗。
6. 持续抓好远大理想和共同理想教育。深化理想信念教育、中国特色社会主义和“中国梦”宣传教育、党章党规党纪教育，加强中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化教育，传承弘扬红船精神、焦裕禄精神、红旗渠精神和愚公移山精神，教育引导机关
党员干部牢记党的宗旨，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，坚定“四个自信”，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。
7. 深入开展社会主义核心价值观教育。坚持以全面从严治党为引领，围绕“践行价值观、文明我先行”，组织开展道德模范、身边好党员推荐评选、党员志愿服务等活动，深入开展文明单位创建，推动文明城市创建，强化社会主义核心价值观建设、精神文明建设和机关党的建设有机融合。持续开展“法律进机关”，引导党员干部做尊法、学法、守法、懂法、用法的模范。注重家庭家教家风，广泛开展“传家训、立家规、扬家风”活动，积极引领社会风尚。
8. 加强和改进机关思想政治工 作。严格落实意识形态工作责任制，牢牢把握意识形态领域领导权、话语权、主动权。建立党员干部思想动态分析报告制度。县直机关工委要注重分析研判县直机关党员干部思想状况，每年向县委作出专题报告。领导干部要带头做好思想政治工作，把解决思想问题同解决实际问题结合起来，把严管与厚爱结合起来，帮助机关党员干部解决工作、学习和生活中遇到的实际困难。
三、着力提升机关党组织组织力，推动机关党建工作全面提升全面过硬 9. 强化机关基层党组织职能。以提升机关党组织组织力为重点，突出政治功能，加强政治领导，努力把县直机关党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，不断增强党组织政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。
10. 加强机关基层党支部建设。深入开展“支部建设提升年”活
动。研究制定加强和改进县直机关党支部建设的意见，推进机关党支部建设规范化制度化。在全区机关党组织中选树一批标杆示范党支部，完善组织生活纪实制度，全面推进支部主题党日，推动党员积分管理、党员先锋标兵、优秀共产党员评选等，落实好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，引导广大党员发挥先锋模范作用。
11. 选优配强机关党务干部。加强机关党组织领导班子建设。机关党组织书记一般由部门党组书记或分管人事工作的党组成员担任。健全机关党组织负责人提名人选沟通制度，机关党组织书记、副书记拟任人选，应事先与县直机关工委沟通。专职党务干部应占机关工作人员总数的2%以上，机关工作人员较少的单位，专职党务干部不少于1人。强化对党务干部的培训，建立专职党务干部与业务干部轮岗交流机制，健全党务干部激励关怀帮扶机制，研究制定具体措施办法，进一步增强机关党务干部的身份责任感、事业认同感、职业荣誉感和组织归属感。
12. 加强党员发展和管理。严格发展党员标准，认真落实党员“双推双评三全程”制度，提高发展党员质量。加强对党员教育、管理和监督，注重培养专业化能力、专业化精神，突出“五个过硬”，增强“八大本领”。健全完善党员能进能出机制，稳妥有序开展不合格党员组织处置工作。做好离退休党员、流动党员管理服务工作。探索“互联网+党建”模式，运用微博、微信、移动客户端等新媒体和现代信息技术，推动党员教育管理优化创新。
四、锲而不舍抓好作风建设，密切党同人民群众的血肉联系 13. 驰而不息整治“ 四风” 。认真学习贯彻习近平总书记关于纠正“四风”、加强作风建设重要批示精神，推动中央八项规定实施细
则精神和省委、市委、县委贯彻落实八项规定的有关要求落实落地，着力整治形式主义、官僚主义特别是一些部门存在的“文山会海”等问题，持续整治享乐主义和奢靡之风，坚决反对特权思想和特权现象。完善和落实作风建设督查机制，着力整治懒政怠政、为官不为、“中梗阻”等突出问题，促进基层党员干部转变作风，打通服务群众“最后一公里”。各部门贯彻执行八项规定的情况，要纳入机关党建工作考核内容。
14. 强化宗旨意识。凡是群众反映强烈的问题，要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正。落实机关党组织联系基层、党员干部联系群众“双联系”制度,推遂机关党组织与社区、“两新”等基层党组织建立联系点，持续深化在职党员进社区活动，推动机关党员与生活困难群众等特殊群体结成对子、志愿帮扶。
15. 大兴调查研究之风。坚持和完善调查研究制度，党员干部特别是领导干部要按照有关要求，带头调研、经常调研，扑下身子、沉到一线，推动调查研究蔚然成风。班子成员每年至少撰写1～2篇有情况、有分析、有对策、高质量的调研报告。建立完善民意调查制度，利用传统媒体和互联网等各种渠道，了解社情民意、倾听群众呼声、走好网上群众路线，提高做好群众工作的能力。大力倡树“清新简约、务本责实”的作风导向，教育引导广大党员干部真正把心思和精力用对地方，更好推动全区经济社会发展。
五、强化机关党的纪律建设，始终保持惩治腐败高压态势 16. 严格遵守党的纪律。全面加强党的纪律建设，以政治纪律和组织纪律为重点，深化纪律教育，增强纪律刚性约束，引导机关党员干部严格遵守党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律，习惯在监督和约束的环境下工作生活。坚
持纪律面前一律平等，遵守纪律没有特权，执行纪律没有例外，对苗头性、倾向性问题，及时批评教育；对违纪的党员干部，严肃依纪处理。
17. 运用监督执纪“ 四种形态” 。坚持惩前成后、治病救人方针，强化监督执纪问责，建立党员干部廉政档案，经常开展谈话提醒、约谈函询，抓早抓小，防微杜渐。深入推进以案促改制度化常态化，把不敢腐、不能腐、不想腐作为一个整体一体推进。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，着力整治和查处发生在重点领域、关键环节以及群众身边的不正之风和腐败问题，及时通报查处的典型案件，始终保持正风反腐的高压态势，坚定不移地惩治腐败。
18. 推进“ 两个责任” 落实。推进全面从严治党向基层延伸，明确机关党组织的主体责任和纪检的监督责任，建立责任清单，积极推进落实。建立健全机关党组织书记、纪检组长任前党风廉政谈话制度、“两个责任”落实情况年度报告制度、纪检组对所属基层党组织落实“两个责任”情况督促检查制度，完善落实“两个责任”的考核、问责、追责办法，对未严格履行“两个责任”的，视情节轻重给予责令书面检查、通报批评、组织调整或党纪处分。
六、把制度建设融入管党治党全过程，切实维护制度的严肃性和权威性 19. 自觉学习遵守贯彻维护党章。坚持把党章作为加强党性修养的根本标准，作为党员言行的基本标配，引导广大党员干部自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，把党章各项规定落实到日常言行上。加强对遵守党章情况的监督检查，对党章意识不强、违反党章规定、不落实党员责任履行党员义务的，及时提醒、坚
决纠正。
20. 深化机关党建制度改革创新。深入学习贯彻新修订的《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，加强对中央《条例》、省委《实施办法》和市《实施意见》执行情况的监督检查，推动贯彻落实。健全完善机关党建制度机制，形成系统完备的机关党建制度体系。强化制度执行力，维护制度严肃性。
21. 标准化推进机关党建工作机制。以统筹考核、述职评议、“两个责任”落实、党务干部队伍优化、精神文明创建创新“五项机制”为抓手，推动机关党建走在前、作表率。县直机关工委每年对“五项机制”落实情况进行督查，纳入年度党建目标考核内容，督查考核情况专题向县委报告。
七、落实全面从严治党责任，形成齐抓共管的工作格局 22. 健全县直机关党建工作领导机制。加强对县直机关党的工作的领导指导，县委每年至少听取一次县直机关工委全面工作汇报.县委组织部要加强对机关党建工作的指导。县直部门要建立定期召开党建专题会议制度，研究解决党建工作重大问题，推动全面从严治党在本部门贯彻落实。
23. 加强对县直机关党建工作的领导。县直机关工委要抓好宏观谋划、牵头抓总、督促检查、考核评价等工作，加强顶层设计，提出加强和改进机关党建工作意见。建立督导检查机制，对各部门落实全面从严治党情况进行督促检查，及时向县委反映有关情况。建立与部门党组沟通联系制度，主动听取部门党组的意见建议，积极搭建交流互动平台，共同履行好全面从严治党责任。机关党组要加强对所在部门机关党建的直接领导。党组每半年至少听取1次机关组织专题工作汇报，及...
