关于全面推进依法治企的指导意见为贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会和《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕22号）精神，参照《广西壮族自治区国资委关于全面推进依法治企的下面是小编为大家整理的【国资委意见】百色市国资委关于全面推进依法治企指导意见（完整）,供大家参考。
关于全面推进依法治企的指导意见
为贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会和《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕22号）精神，参照《广西壮族自治区国资委关于全面推进依法治企的指导意见》（桂国资发〔2015〕474号），充分发挥法治建设在服务改革、支撑发展中的重要作用，进一步推动企业治理体系和治理能力现代化，着力推进“法治国企”建设，现就市国资委出资企业全面推进依法治企工作，提出如下意见。
一、总体要求
（一）重要意义。依法治企是全面依法治国的必然要求和重要组成部分。长期以来，我委出资企业根据市场化、现代化发展需要，加快建立法律风险防范机制，依法治企能力逐步提高，为企业改革发展提供了有力保障。同时也要看到，企业法治建设与全面依法治国的要求相比还有很大差距，尤其是一些企业法治意识不强、管理不尊法、经营不合规等问题比较突出，导致企业法律风险时有出现。当前，企业正处在经济发展新常态下全面深化改革、加快转型升级的关键时期，面临的市场竞争更加激烈、法律环境更加复杂、法律风险更加突出。全面推进依法治企，既是企业全面深化改革、做强做优做大的内在要求，也是有效应对经济下行压力、规避各类经营风险、保障依法合规经营的迫切需要。企业要适应改革发展的新形势新要求，深刻把握依法治企的重要地位和作用，将改革的精神与法治思维、法治方式有机结合起来，把“法治国企”工作摆到更加突出位置，不断提升依法治企的能力和水平，促进企业健康可持续发展。
（二）指导思想。全面贯彻党的十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕国资国企改革发展中心任务，坚持依法治理、依法经营、依法管理共同推进，坚持法治体系、法治能力、法治文化一体建设，以完善公司法人治理结构为基础，以法律风险防范体系建设为核心，以依法合规管理为重点，以企业法治文化建设为保障，努力打造对外依法经营、对内依法治理的“法治国企”，为企业做强做优做大发挥法治的支撑和保障作用。
（三）主要目标。力争通过5年（2016—2020）努力，建立起与国资监管体制改革相协调、与现代企业制度相适应的企业法治建设工作体制，依法治企工作达到区内同行业先进水平。集团化公司建立法律顾问制度，重要决策、规章制度、经济合同的法律审核实现全覆盖；到2018年底，力争集团化公司有法律顾问、内设政策法规机构和专职人员；到2020年底，依法治企要求全面融入经营管理各个环节，贯穿各管理层级、各业务领域、各工作岗位，规章制度完备有效、经营管理合法合规、全体员工遵纪守法、法治文化基本形成，实现法治工作全流程、全覆盖，促进企业治理体系和治理能力现代化。
二、以完善公司法人治理结构为基础，加快建设依法治理体系
（四）确立章程在公司依法治理中的统领地位。把建立健全章程治理机制作为依法治企的重要内容，进一步树立章程意识，维护章程权威，切实纠正不重视章程的法定作用、制订章程照抄照搬、执行章程不够严格等问题，使章程成为依法治理的根本准绳。结合行业特点、管理架构等实际情况，依法完善章程，用章程规范各方出资人的出资行为、履职行为和监督行为。依据章程明确各治理主体的职责权限和履职程序，健全会议制度、议事规则、执行监督等各项基本制度、管理机制和工作体系，确保章程各项要求落到实处，真正发挥章程作为企业内部宪章的作用。依法规范出资企业对子企业行使股东权，加快完善授权委托制度，正确处理好维护出资人权益与尊重子企业经营自主权的关系。把加强党的领导和完善公司治理统一起来，将党建工作总体要求纳入公司章程，厘清党组织在企业管理和运营中各环节的权责和工作方式以及与其他治理主体的关系，依法明确党组织在公司法人治理结构中的法定地位。
（五）依法完善法人治理结构。按照建立现代企业制度的要求，健全完善股东会、董事会、监事会、经理层和党委会规范运行的机制。合理确定股东会对董事会的授权，建立有效的契约关系。切实发挥董事会的决策中心作用，落实董事会依法行使重大经营决策、选人用人、业绩考核、薪酬分配等权利，加强对经理层执行董事会决议情况的监督。保障经理层经营自主权，完善经理层工作细则，强化权力约束，确保权、责、利相统一。加大监事会对依法治企工作的监督力度，将企业合规经营、依法管理作为当期监督的重要内容。把党组织的机构设置、职责分工、工作任务纳入企业的管理体制、管理制度、工作规范，使党组织成为企业法人治理结构的有机组成部分。
（六）健全依法决策机制。坚持“决策先问法、违法不决策”，从源头上将经营行为规范在法律框架内，确保各项经营活动不踩线、不越界。严格执行“三重一大”等决策制度，细化各层级决策事项和权限，建立决策权力清单，认真落实员工参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体决策等程序要求，确保决策制度科学、程序规范、过程公开、责任明确。完善重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交决策会议讨论。依法健全以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，规范职工董事、职工监事的产生程序，切实发挥其在参与企业决策和治理中的作用。建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，切实防范重大决策的法律风险。
三、以逐步建设企业法律顾问制度为关键，加快打造依法治企领军人才队伍
（七）完善岗位设置。围绕职责落实、素质提升、作用到位，在集团化公司试点推进建立总法律顾问制度，加快培养造就一批企业法律领军人才。严格任职条件，逐步落实法律顾问的职级定位，推进法律顾问专职化、专业化。完善工作流程和制度设计，充分发挥法律顾问在全面推进依法治企中的重要作用。没有条件聘请法律顾问的企业，设立相关法务科室，由企业职工兼任，职工兼任的人员要学习和熟悉相关法律业务知识，切实提高履职能力。加强人才引进、培养和人力资源优化配置。
（八）落实履职保障。落实法律顾问列席有关董事会会议、参加总经理办公会议和其他重大专题会议、参与企业重大经营决策的制度，确保法律顾问依法开展工作。董事会作出重大经营管理决策，经理层对经营管理中的重大法律问题，应当充分听取法律顾问意见，发挥法律顾问的法律审核把关作用。企业涉及分立、合并、改制、重组、上市、破产、增减资本、章程修订、重大投融资、对外担保、产权转让等重大经营管理事项的内部文件，应当由法律顾问会签。出资企业向市国资委报送批准的有关重大事项，应当出具由法律顾问签字的法律意见书。
四、以法律风险防范体系建设为核心，全面提升法律管理水平
（九）完善法律工作组织体系。建立健全企业法律顾问专业人员评价体系，完善职业岗位等级评价制度，拓宽法律顾问职务职级和专业技术晋升通道，实行与职级和专业技术等级相匹配的差异化薪酬分配办法，为企业法律顾问履职提供充分保障。建立健全企业法律工作机构，明确部门职责，配备专职法务。科学界定企业法律工作机构在法律政策研究、法律风险管理、授权管理、合同管理、知识产权管理、法律纠纷案件管理和外聘律师管理等方面的职责，发挥好法律工作机构的专业把关作用。加强外聘律师的统一归口管理，制定律师事务所及律师聘任、管理和考核办法，明确外聘律师与企业内部法律顾问的职责边界，发挥好外聘律师的专业优势。鼓励企业根据自身实际需要，设立公司律师。
（十）全面落实法律审核制度。健全重要决策、规章制度、经济合同的法律审核制度，将法律审核作为不可逾越的节点嵌入业务流程，确保应审必审。加强法律审核过程覆盖，从重大项目的决策到项目的运营、从规章制度的制订到执行、从合同的订立到履行，法律管理必须全程参与，并通过开展后评估等方式，不断提高审核质量。探索实施项目法律顾问制度，在重大项目中配置专门的法律顾问，从可行论证、立项决策、谈判签约、项目运营等各个环节全面进行法律审核把关，确保项目全过程的依法合规。加强对重要子企业的监管，将法律审核各项指标要求延伸到子企业的经营活动中，努力实现法律风险防范全覆盖。出资企业根据实际情况，在企业内部建立统一的法律信息管理系统，运用信息化手段强化法律审核的刚性约束。
（十一）突出重点改革领域的法律风险防范。结合组建国有资本投资运营公司、完善公司治理机制、发展混合所有制经济等重点改革任务，高度重视对重大改革决策和有关文件的法律审核，切实做好法律论证和风险防范，有效维护国有资产安全。强化改革措施实施的法律监督，对于发现的法律风险及时提醒，对于违法违规行为坚决纠正，确保企业各项改革于法有据、依法合规。
（十二）深入开展企业法律风险防控对标管理活动。把开展法律管理对标作为深化企业法律工作体系建设的重要手段，选择国内同行业一流企业作为主要对象，深入了解法律管理情况，重点对文化理念、机构设置、人员配备、职责权限、管理模式、方式方法等开展全方位研究，制定完善企业法律工作规范和指引，明确法律工作内容、程序和手段方法，形成本企业法律管理标准，提高企业法律工作的规范化、科学化和标准化水平，集团化公司可以成立本单位多部门的风险联控中心，实现对业务法律风险、系统风险、操作风险的事前、事中、事后全面联合防控。
五、以依法合规管理为重点，促进法律管理与经营管理的深度融合
（十三）建设企业合规管理体系。树立全员防控的依法依规操作意识，保证法律风险防控不留死角。把依法合规作为开展业务的前提，正确处理合规管理与经营业务的关系，始终坚持合规要求高于经济利益，业务活动遵守合规制度，对违规行为实行“零容忍”。抓紧制定统一有效、全面覆盖、内容明确的合规制度准则，明确合规管理的内容、体制、机构、职责，健全企业前期防范、过程控制及违规追责机制等合规管理规范，努力形成全员合规的良性机制。
（十四）依法规范重点领域和关键环节管理。加强对企业投资融资、改制重组、对外担保、物资采购、招标投标、产权流转等重点领域的规范管理。带头执行反商业贿赂、反垄断、反不正当竞争、安全生产、环境保护、节能减排、产品质量等国家法律法规和市场规则，坚决杜绝违法违规行为。高度重视对企业内部权力运行等关键环节的管理，重要部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗。严格执行《企业信息公示暂行条例》等规定，依法加大信息公开力度，积极打造阳光国企。
（十五）完善企业规章制度体系。根据企业改革发展的新要求，全面梳理现有规章制度，针对空白缺失、难以适用、交叉重复等不同情况开展立、改、废工作，建立以公司章程为核心的制度体系，形成制度体系完整闭环。建立健全知识产权保护制度，促进企业知识产权资源的优化整合和有效利用。建立健全内部信用管理制度，完善内部信用防范风险机制，全面提升企业诚信经营管理的能力和水平。健全制度实施机制和制度质量评估机制，加强制度执行情况的监督检查，严格追究违规行为的人员责任，增强制度的刚性约束。
六、以法治文化建设为保障，努力营造依法治企的良好氛围
（十六）有效发挥企业领导人员在全面推进依法治企中的关键作用。充分发挥“关键少数”作用，大力提升企业领导人员的法治思维和依法办事能力，坚决摒弃盲目崇尚权力、用行政命令管企业的“人治”观念，坚决摒弃重结果轻过程、重实体轻程序的价值导向，坚决摒弃忽视甚至挑战法律权威的行为方式，自觉践行依法办事、按章操作的行为准则，带头尊法、学法、守法和用法，带头遵守企业规章制度，切实把法治观念内化于心、外化于行，守住底线、不触红线，始终做到在法治轨道上开展工作。
（十七）打造企业法治文化。以培育社会主义法治文化、坚持社会主义核心价值体系、坚持社会主义法治理念、提高全员法律素质为重点，推动法治文化与企业文化有机融合，弘扬法治精神，增强法治理念，努力使全体员工成为法治的忠实崇尚者、自觉践行者、坚定捍卫者。全面开展普法宣传教育，加强法律、宣传与各业务部门的协同联动，推进法治宣传教育制度化、常态化。完善学法用法制度，将法治学习作为企业中心组学习、管理培训、员工教育的必修课，定期组织企业领导人员和经营管理人员参加法律知识培训和考核，组织企业员工深入学习法律知识，形成全员尊法学法守法用法的良好氛围。
七、加强组织领导
（十八）强化领导责任。出资企业要把全面推进依法治企作为全面深化改革的一项重要任务，建立健全企业法治建设领导机构，构建完善企业主要负责人负总责、法律工作机构具体实施、各部门共同参与，一级抓一级、层层抓落实的工作机制和责任体系。企业主要负责人要认真履行依法治企第一责任人职责，亲自研究部署，明确任务要求，做好统筹安排，加强督促检查，落实支撑保障。出资企业领导班子要定期研究依法治企工作，听取进展情况汇报，及时研究解决问题，确保依法治企各项工作落实到位。
（十九）抓紧制定规划。围绕全面推进依法治企的目标任务，认真制定本企业法治建设五年规划，与企业“十三五”规划相衔接，同步实施、同步推进。原则上集团公司要制定依法治企总体实施方案。从完善法律风险管理体系、法律顾问制度建设、法律工作体系建设、依法治企管理体系等方面开展具体工作。各出资企业要突出问题导向，将解决薄弱环节作为工作着力点，加强调研论证，细化分解任务，确保各项措施可操作、可检查、可考核。出资企业法治建设五年规划于2016年12月底前报市国资委。
