在全市工程建设领域突出问题专项治理工作大会上的讲话同志们：这次会议是经过市委、市政府同意召开的。会议的主要内容是传达全省工程建设领域突出问题专项治理工作电视电话会议精神，部署全市开展工程建设领域突出问下面是小编为大家整理的【住建讲话】市长在全市工程建设领域突出问题专项治理工作大会上讲话（全文）,供大家参考。
在全市工程建设领域突出问题专项
治理工作大会上的讲话
这次会议是经过市委、市政府同意召开的。会议的主要内容是传达全省工程建设领域突出问题专项治理工作电视电话会议精神，部署全市开展工程建设领域突出问题专项治理工作；研究我市扩大内需促进经济增长政策落实情况。刚才，新文同志宣读了我市专项治理工作方案，这个方案即将以市委、市政府两办文件下发。根据中央的要求，要把扩大内需促进经济增长政策落实检查工作纳入专项治理的范围，所以今天我们将两个会议结合在一起开。下面，我就两个方面的工作谈几点意见。
一、关于我市开展工程建设领域突出问题专项治理工作
（一）统一思想，增强开展专项治理工作的责任感
今年7月中央办公厅、国务院办公厅印发《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》，部署全国工程建设领域突出问题专项治理工作。9月1日，省委、省政府召开全省工程建设领域突出问题专项治理工作电视电话会，省委常委、常务副省长李宪生和省委常委、省纪委书记黄先耀同志到会并作重要讲话。中央决定，用2年左右的时间，集中开展工程建设领域突出问题专项治理工作。抓好专项治理工作，是加强市场监管、促进政府部门依法行政，加强能力建设的迫切需要，是完善市场机制、规范建设市场秩序的迫切需要，是落实中央扩内需、促增长重大政策措施的迫切需要，是遏制工程建设领域腐败问题易发多发势头，扎实推进惩防腐败体系建设的迫切需要。
各级政府、各有关部门一定要从讲政治的高度，以对党、对人民、对事业高度负责的态度，增强责任感与使命感，充分认清工程建设领域违法违规问题的严重性和危害性，切实把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来，进一步转变思想观念，加大工作力度，坚持把解决群众关心的热点、难点问题作为工作的着力点，深入开展工程建设领域突出问题专项治理工作，努力把治理工作抓紧、抓好、抓出成效，促进我市工程建设的规范有序发展。
要通过集中治理，实现以下工作目标：建立健全统一规范的工程建设有形市场，市场交易活动依法透明运行，互联互通的建设市场诚信体系基本建立，法规制度更加完善，相关改革不断深化，市场主体违法违规行为明显减少，党员领导干部违规插手干预工程建设的行为受到严肃查处，腐败现象易发多发的势头得到进一步遏制，以利实现权力行使安全、资金运用安全、项目建设安全、干部成长安全。
（二）把握重点、扎实推进专项治理工作
1、认真排查，找准突出问题。各地各有关部门要按照全市的统一要求，对2008年以来投资500万元以上的政府投资工程逐一进行自查。要对照有关法律法规和政策规定，认真查找项目决策、城乡规划审批、项目核准、土地审批和出让、环境评价、勘察设计和工程招标投标、征地拆迁、物资采购、资金拨付和使用、施工监理、工程质量、工程建设实施等重点部位和关键环节存在的突出问题，摸清存在问题的底数，掌握涉及问题单位和人员的基本情况。针对发现的问题和隐患，要从主观认识、法规制度、权力制约、行政监管、市场环境等方面，分析产生的根源，查找存在的漏洞和薄弱环节，提出改进的措施和办法。对不认真自查的地方和部门，要加强督导；对拒不自查、掩盖问题或弄虚作假的，要严肃处理。对自查出的违纪问题，要根据情节轻重、影响大小、认识的态度等作出处理。各地各部门要将自查情况书面报告市工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组。这里我通报一个情况，在对房地产开发中违规变更规划、调整容积率问题进行清理时发现，一些房地产开发项目提高容积率后，没有按规定补交土地出让金，少数房地产开发企业钻空子，故意扯理由拖欠交纳城市基础设施配套费；有的规划审批程序未完结就强行施工，故意逃避按时缴纳城市基础设施配套费的规定；有的只缴纳一部份，另一部份缓交就强行施工，城管部门多次下达停建通知未果。这种严重影响到我市房地产开发企业依法经营、诚信守信经营行为，市纪委正在进行清理，决不能让开发商不当得利。
2、加大监管力度，增强监管效果。一是着重加强项目建设程序的监管，严格执行投资项目审批、核准、备案管理程序，规范项目决策，科学确定项目规模、工程造价和标准，认真落实开工报告制度、施工许可证制度和安全生产许可证制度，确保工程项目审批和建设依法合规、公开透明运行。二是着重加强对招标投标活动的监管。规范招标方式确定、招标文件编制、资格审查、标段划分、评标定标、招标代理等行为，改进和完善评标办法，确保招标投标活动公开、公平、公正。三是着重加强土地、矿产供应及开发利用情况的监管，完善土地及矿业权审批、供应、使用等管理的综合监管平台。四是着重加强控制性详细规划制定和实施监管，严格控制性详细规划的制定和修改程序。五是着重加强项目建设实施过程监管，严格依法征地拆迁，坚持合理工期、合理标价、合理标段，严格合同订立和履约，规范设计变更，科学组织施工。加强资金管理，控制建设成本，禁止转包和违法分包。六是着重加强工程质量与安全监管，落实工程质量和安全生产领导责任制，进一步完善质量与安全管理法规制度，明确质量标准，细化安全措施，强化施工监理，防止重、特大质量与安全事故的发生。七是着重治理“形象工程”、“政绩工程”、“豆腐渣”工程等问题，全面开展规范行政自由裁量权工作，规范领导干部从政行为。这也是李宪生同志所讲的“七查七治”基本内容。
3、创新机制，加强体系建设。一是加快改革步伐。加强重大项目决策管理，推行专家评议和论证制度、公示和责任追究制度。继续做好《标准施工招标资格预审文件》、《标准施工招标文件》贯彻实施工作，实现招标投标规则统一。深化国库集中支付制度改革，加强工程项目政府采购管理。科学编制、严格实施土地利用总体规划，严格土地用途管制，严格土地使用权、矿业权出让审批管理。制定控制性详细规划编制审批管理办法，规范自由裁量权行使。严格执行国家有关法律法规，提高法律法规的执行力和落实度。二是加强市场建设。按照政府建立、规范管理、公共服务、公平交易的原则，整合和利用好各类有形建筑和建设市场资源，建立健全统一规范的工程建设有形市场，为工程交易提供场所，为交易各方提供服务，为信息发布提供平台，为政府监管提供条件。按规定必须招标的工程建设项目要实行统一进场、集中交易、行业监管、行政监察。建立健全统一规范的土地、矿业权等要素市场，大力推进土地市场、矿业权市场建设，探索显化土地使用权和矿业权转让市场的有效形式，规范土地使用权和矿业权市场交易行为。充分利用网络技术等现代科技手段，积极推行电子化招标投标。加强评标专家库管理，提高专家的职业道德水平。加强中介组织管理，严格土地使用权、矿业权价格评估的监管，规范招标代理行为。三是健全诚信体系。完善工程建设领域信誉评价、项目考核、合同履约、黑名单等市场信用记录，整合有关部门和行业信用信息资源，建立综合性数据库。充分利用各种信息平台，逐步形成全国互联互通的工程建设领域诚信体系，实现全行业诚信信息共建共享，并将相关信用信息纳入全国统一的企业和个人征信系统。建立健全失信惩戒制度和守信激励制度，严格市场准入。
4、严明法纪，坚决查办案件。要坚决查办工程建设领域的腐败案件，重点查办国家工作人员特别是领导干部利用职权插手干预城乡规划审批、招标投标、土地审批和出让以谋取私利甚至索贿受贿的大案要案。严厉查处违法违规审批立项，规避和虚假招标，非法批地，低价出让土地，擅自变更规划和设计、改变土地用途和提高容积率，严重侵害群众利益等违纪违法案件。坚决查处在工程项目规划、立项审批中因违反决策程序或决策失误而造成重大损失或恶劣影响的案件。依法查处生产安全责任事故，严肃追究有关领导人的责任。既要坚决惩处受贿行为，又要严厉惩处行贿行为。坚决杜绝瞒案不报、压案不查的行为。
各级纪检监察机关、司法机关、审计部门和金融机构等要加强协作配合，完善情况通报、案件线索移送、案件协查、信息共享机制，形成查办案件的合力。对涉嫌犯罪案件，要及时移送司法机关依法查处。充分发挥查办案件的治本功能，深入剖析大案要案，严肃开展警示教育，认真查找体制机制制度方面存在的缺陷和漏洞，做到查处一起案件，教育一批干部，完善一套制度。
（三）加强领导，确保专项治理取得实效
1、加强领导，明确责任。市里已成立专项治理工作领导小组，由陶宏市长任组长，刘立勇、李莹、胡运星和陈少杰同志任副组长，相关部门主要负责人为成员。各级各部门都要落实领导机构和工作专班。要坚持“一把手负总责”、“谁主管谁负责”，建立健全领导体制、工作机制和责任网络，将目标任务细化、量化，做到责任到位、措施到位、工作到位，确保取得新的成效。
2、密切配合，齐抓共管。纪检监察机关作为牵头单位，要认真制定专项治理方案、督促项目建设单位进行自查、自纠，并开展重点检查，摸清存在的问题，并认真分析问题、解决问题；对工程建设领域的违法违规行为，要依据有关规定和职责分工，从严查处。市发改委要牵头抓好规范工程建设项目决策行为，着力解决未批先建、违章审批以及决策失误造成重大损失等突出问题，促进项目规划和审批公开透明、依法实施。市招标办要牵头抓好规范招标投标活动，着重解决规避招标、虚假招标、围标串标、评标不公等突出问题，建立统一规范的工程建设市场，促进招标投标活动的公开、公平、公正。市国土资源局要牵头抓好规范土地使用权、矿业权审批和出让工作，着力解决非法批地、低价出让土地、擅自改变土地用途、违规征地拆迁，以及违法违规审批和出让探矿权、采矿权等问题，规范土地使用权、矿业权审批和出让行为。市建委、市规划局要牵头抓好规范城乡规划管理和工程建设实施、工程质量管理工作。着力解决违反法定权限和程序，擅自改变城乡规划、改变用地性质以及在房地产项目开发中违规调整容积率问题，解决工程建设项目标后监管薄弱、转包和违法分包、不认真履行施工监理责任、建设质量低劣、污染环境和破坏生态等问题，保证工程建设质量。市安监局要牵头完善安全生产管理制度，落实安全生产领导责任制，严肃查处安全生产责任事故。市发改委、市经委等责任单位要抓好建设项目信息公开和诚信体系建设工作，着力解决工程建设信息公开不规范不透明、市场准入和退出机制不健全以及工程建设领域信用缺乏等突出问题，逐步建立互联互通的工程建设领域诚信体系。市审计局要对政府重大投资项目进行跟踪审计，对群众反映强烈的工程建设项目进行重点审计。市政府法制办要牵头抓好工程建设领域法规制度的清理工作，重点解决法规制度和规范性文件质量不高、操作性不强甚至相互“打架”等问题。加强对重点部位和关键环节的制度建设，注重制度之间的配套衔接。
3、健全制度，完善机制。一要结合我市工程建设领域的实际，建立和完善建筑行业的长效机制，健全行政监管和行业自律相结合的市场监管体制。二是要建立工程建设领域市场运行情况的动态监测体系。三是要加快诚信体系建设。完善工程建设领域信誉评价、项目考核、合同履约、黑名单等市场信用记录，建立失信惩戒机制，营造“守信者荣，失信者耻”的市场氛围。针对我市的实际情况，市招标办要抓紧制定一个招投标代理机构、监理企业的准入和监管制度，对招投标代理机构和监理企业要进行资质确认，对监理工程师和相关业务人员，多头挂靠的要整合，对监理人员要实行工程点名制，对负责的工程要进行抽查点到，对违规操作的，要取消资质，打入黑名单，要从严从快地处理，形成诚信取胜、和谐发展的局面。
4、注重引导，搞好宣传。通过电视、报刊、广播等新闻媒体，组织开展形式多样的法律法规宣传活动，宣传治理工作的目的、意义和主要内容。把宣传工作做实、做细、做到位，努力形成政府主导、行业组织和社会公众参与的良好氛围。
二、关于我市扩大内需项目建设工作
(一）我市扩大内需项目建设的总体回顾
自去年底中央制订扩大内需促进经济增长的“一揽子”经济刺激计划以来，我市积极争取中央投资项目和资金，各项目主管部门和项目责任单位都非常重视，采取有力措施，力保“四个安全”。经过省市检查组的监督检查，我市项目建设总体运行态势较好。市扩需办建立起项目数据库，我市扩大内需政策落实与学习实践科学发展观“四同步”的作法得到省里的肯定。
1、项目建设总体较顺。不久前，我们利用市委学习实践办六个指导检查组对第一、二批中央投资的192个项目进行了全面督查。项目开工率92.19%，竣工率68.23%。这次督查对全市面上的工作起到很大的促动作用。虽然，我市的三个项目在全省扩大内需促进经济增长政策落实检查工作情况通报会上受到通报，但在省市检查组的督导下，都进行了积极整改，工程进度明显加快。
2、项目“四制”落实较好。从督查的情况来看，中央扩大内需促进增长政策在我市得到较好落实，项目从立项审批、资金投向、项目建设、工程管理等各个环节基本上符合中央、省、市要求。项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制“四制”的要求也得到较好落实。13家主管单位对项目建设比较重视，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，工作专班深入抓，上下联动，层层把关，为项目的健康运行提供了有力的保障。
3、监督检查保障有力。各级纪检监察部门均能认真履行牵头抓总的职责，通过召开会议、组织督查、现场督办、督促整改等方式，切实加强组织协调、综合指导和督促检查，有力地保证了项目建设的整体推进。发展改革部门积极争取投资项目，严把投资使用方向、下达方式、项目选择、下达进度四道关口，保证了中央投资安排的质量和进度。财政部门按照投资计划和预算及时拨付资金，切实加强资金监管和财务管理，保证了中央投资资金安全有效使用。审计部门积极履行审计监督职责，对中央投资项目的分配、资金使用、项目建设进行全程审计，保证了中央投资的依法合规。
4、拉动作用正在显现。一批基础设施建设工程明显改善了我市城乡基本面貌；一批民生工程明显改善了人民的生产生活条件；一批文化设施建设工程明显丰富了人民群众的精神文化生活；一批生态工程建设明显改善了生态环境。我市经济呈现企稳回升的良好态势。元至9月完成固定资产投资190.11亿元，同比增长52.7%，增速比全省平均水平高出14.4个百分点；GDP总值达到225.01亿元，同比增长14.5%，增速比全省平均高出2个百分点。这一良好态势的形成与中央扩大内需促进经济增长的政策落实有着直接的联系。
（二）存在的问题
1、少数项目开工不及时、进度缓慢。根据中央和省里的要求，项目开工率要达到100%。但我市仍有9个项目因种种原因没有开工，开工的项目中也有一些项目进展缓慢，影响全市的进度，有的项目省扩需办连发整改通知。
2、配套资金到位不够。目前我市扩大内需促进经济增长的项目建设总投资44534万元，除中央投资14372万元外，需配套资金30162万元，其中需市级配套资金7920万元，目前到位的仅3600万元，影响工程进度、工程质量和工期。需配套资金的工程，多为关系群众利益的民生工程、基础设施建设工程等。
3、少数工程存在不达标和后续管理不到位的问题。督查发现，因为配套资金难以到位等种种原因，少数工程存在不达标的问题，有些项目后续管理的工程存在服务不到位的问题。如通村公路在路肩、边沟、绿化、错车平台等方面建设不到位，不符合标准，既影响通村公路的使用寿命，也留下一定的安全隐患。农村饮水安全工程由主管网到农村用户的管材质量不高，且后续管网破裂维护缺乏主体，责任不明。农村沼气工程对沼气池进料出料后续指导和服务还不完善。
4、竣工验收没有形成制度。工程竣工验收还没有形成制度规范，被省下达整改通知书。
5、工程手续不够齐全。部分项目立项审批、工程建设、资金拨付等环节的手续还不够齐全。一些工程资料管理不完整，有的比较零散。
6、主管部门和项目负责人对项目建设的程序不太熟悉。项目主管部门、项目建设负责人大多对中央和省、市的政策要求都不太了解。有的单位立项时急于争取中央的补助资金，对资金如何使用、项目如何建设、工程如何管理等感到茫然。
7、部门协作不够完善，没有形成监管合力。从项目管理上发现的问题来看，市发改委、市财政局、项目主管部门、各区政府、区级纪检监察机关协调配合还不够默契，还没有形成监管合力，管理上还存在脱节的问题。
8、有些项目变更没有办理变更手续。有些工程因为种种原因，变更了项目建设的部分内容，没有办理变更手续。
（三）突出重点环节，确保我市扩内需促进经济增长政策全面落实
1、要突出检查环节，着力在“广覆盖”上下功夫。监督检查是对扩大内需促进增长政策落实情况实施监管的重要手段，也是对项目建设中的问题早发现、早整改的有力举措。我们要把集中检查与经常性检查结合起来，着力抓好三个“广覆盖”。一是要实现监管网络的广覆盖。市里已形成以纪检监察机关为主线，职能部门和项目单位为辅线构成的监管网络，各区也要相应完善监管网络，克服上重下轻的问题。二是要实现项目检查的广覆盖。根据中央和省里的要求，对每一个项目我们都要本着替中央负责，替地方负责，替个人负责的精神，不以项目小而不查，不以项目少而不查。检查的方式条块结合。项目主管部门和项目属地扩需领导小组各负责其责。三是要实现检查内容的广覆盖。检查内容既要包括中央政策措施的落实，项目立项是否符合科学发展观的要求，程序是否依法合规，资金使用是否透明，工程是否安全合格，也要包括省委省政府提出的三个百分之百（项目开工率达到100%、地方配套资金到位率100%、发现问题整改率100%）。
2、要突出整改环节，着力在“抓落实”上下功夫。一是要抓项目“四制”的落实。前一段，“四制”落实情况较好，但有少数单位落实不够。并且，下一阶段，随着中央投资项目的陆续下达，我们必须抓住“四制”落实不放松，夯实项目建设的基础。二是抓资金到位的落实。一方面，市区财政部门要根据发改委的进度表及时拨付，项目建设资金及时为工程建设提供有力保障。另一方面，针对配套资金到位率低的问题，要千方百计想办法，通过政府配套一点、业主自筹一点、银行贷款一点的办法，保证配套资金如期到位，满足工程建设需要。三是要抓资金管理的落实。各职能部门要及时跟进项目建设，及时发现、整改资金使用过程中的问题。每月报告一次资金使用情况，确保资金使用安全。四是要抓重点督办事项的落实。各地各部门要按照中央、省、市整改督办的要求，对所涉及的项目逐一督办，督办情况及进报市扩需办。对督办不落实的要予以通报批评，直至追究相关人员的责任。
3、要突出协调环节，着力在“成合力”上下功夫。扩大内需促进经济增长政策的贯彻落实涉及面广，政策性强，任务艰巨，责任重大，仅靠单个部门难以奏效。为此，要充分发挥纪检监察机关牵头协调作用，建立联系会议制度和案件移送制度，形成监管合力。各监管部门要落实案件移送制度，对在监督检查和项目管理中发现的违纪违法案件线索及时向纪检监察机关移送，由纪检监察机关问责问效。
4、要突出管理环节，着力在“促规范”上下功夫。市扩需办已初步建立扩大内需项目数据库，这是我市的一大特色，要充分发挥数据库的统计、分析、预警功能，及时为领导决策提供准确的科学的第一资料。各项目主管单位和项目责任单位要根据市扩需办的要求，每月初将项目动态进展情况及时上报，促进项目管理的规范化、科学化、智能化。
5、要突出监督环节，着力在“真公开”上下功夫。为保证有限的资金切实发挥效益，我们要公开项目建设的全过程，接受民主监督。要适时邀请人大代表、政协委员参与项目建设监督检查工作，听取代表委员们的意见和建议。要对检查情况通过新闻媒体对外公开，接受舆论监督。
6、要突出办案环节，着力在“严问责”上下功夫。根据扩大内需促进经济增长政策落实情况监督检查实施方案，对监督过程中发现的问题，要有针对性地深入调查，坚决查处在项目审批、实施和资金分配、使用中存在的问题。对属于工作不认真、不深入、不细致的问题，批评教育,督促整改；对调查发现属于滥用职权、徇情枉法、违纪违法的问题，严惩不怠,坚决问责。
在这里，我再讲一下加快行政审批项目的清理和流程优化的问题。目前，行政审批事项的清理处于关键阶段，市政府法制办已就我市所有374项行政许可和非行政许可事项进行了逐一清理，提出了具体的审查建议，并于一个月前反馈到各相关单位征求意见。但是，有些部门不按时间要求或根本不反馈意见；反馈意见只是一味强调保持现状的重要性；对建议审减项目持反对意见居多，但又没有提出充分的理由。这些问题的存在，导致行政审批清理工作进度缓慢。针对目前存在的问题，各相关部门务必于十一月十五日前，对市政府法制办的征求意见函进行回复，不回复的视为同意清理意见；提出不同修改意见的，应当详细说明理由和依据；清理结果一经市政府常务会议审议通过，各单位应无条件执行。为了进一步规范行政行为，提高行政效能，优化经济发展环境，年初市行政服务中心、市政府法制办公室、市监察局联合对全市54家行政执法单位共938项行政职权流程进行了梳理。另外，今年省里下放的180项，各部门要迅速制定流程图，由行政服务中心牵头，与法制办一起对各部门流程进行审核。市监察局要对行政审批事项的清理和流程的优化再造实施效能监察，没有按时按要求完成的单位和个人，实施行政问责。
同志们，开展工程建设突出问题专项治理，建立规范有序的工程建设市场，是社会主义市场经济的必然要求，是加强工程建设领域诚信建设的一项重要举措。我们一定要振奋精神，团结协作，克难勇进，为促进全市经济社会又好又快发展作出贡献。
