【农业讲话】局长在全市农业工作会议上讲话（仅供参考）

践行新理念培育新动能努力开创全市农业工作新局面——在全市农业工作会议上的讲话市农业局党组书记、局长张明（2017年2月15日）同志们：这次全市农业工作会议的主要任务是：深入贯彻中央和省、市一系列下面是小编为大家整理的【农业讲话】局长在全市农业工作会议上讲话（仅供参考）,供大家参考。

践行新理念  培育新动能

努力开创全市农业工作新局面

——在全市农业工作会议上的讲话

市农业局党组书记、局长  张  明

（2017年2月15日）

同志们：

这次全市农业工作会议的主要任务是：深入贯彻中央和省、市一系列会议精神，总结交流2016年农业工作，分析当前农业形势，安排部署2017年农业工作。刚才，对2016年农业系统重点工作推进优胜单位进行了通报，定兴、唐县、涿州等9个单位分别就推进农业重点和难点工作作了大会典型发言，还有12个单位进行了书面交流，思路清晰、措施明确、成效明显，有很强的借鉴意义。同时，转发了省农业厅27个农业重点工作推进方案。下午，市政府还要组织召开全市现代农业园区建设推进会议，王锋副市长还将就推进园区再提升行动和农业重点工作进行安排部署，望各单位认真学习并抓好贯彻落实。下面，我讲四点意见。

一、攻坚克难，积极进取，2016年农业工作再创佳绩

2016年，面对复杂形势和多重挑战，我们以大力推进农业现代化为统揽，坚持“创新强农、协调惠农、绿色兴农、开放助农、共享富农”的工作新理念，坚持“协同发展、转型升级、又好又快”的工作主基调，坚持“提质增效转方式、稳粮增收可持续”的工作主线，团结拼搏、共克时艰，圆满完成了各项任务目标，农业经济保持了稳中有进的良好态势，为全市社会经济发展提供了有力支撑。农业结构调整迈出重要步伐，新产业新业态蓬勃发展，重要领域和关键环节改革深入推进，农业农村发展活力不断显现。特别是现代农业园区建设、动植物疫病防控、农产品质量安全、农业体制机制改革、农业环境治理等工作取得了明显成效，为“奋进十三五、实现新跨越”创造了良好开局，主要表现为“一实现、两优化、三突破”。

一实现，就是提前实现市委、市政府确定的现代农业园区发展目标

年内新增省级园区10个，认定精品特色园区30个，评审市级园区41个，全市省级、市级园区覆盖率分别达到56%和260%，形成了以100个县级园区为基础（14个园区为引领、60个市级园区为骨干、30个精品园区为特色）、283个乡镇园区为补充的园区可持续建设格局，提前1年实现市委、市政府 “一县一精品、一乡一园区”建设目标。

两优化，就是农业生产结构、科技支撑体系不断优化

大力推进农业供给侧结构性改革，农业结构不断优化，“粮经饲”比由76.3：22.2：1.5调整到74.5：23.5：2；畜禽养殖规模化率达到60%以上，良种覆盖率达到98%，综合机械化水平达到78%。

三突破，就是在农村改革、产业扶贫、绿色发展实现新突破

启动实施农村集体经济股份制改革试点，新增经营主体近2000家，农村土地确权登记超额完成省定任务，土地流转率跃升全省第四。牵头推进特色产业扶贫，阜平“四种两养”、涞水“4+1”、涞源“3+2”等产业精准帮扶方式带动效果明显。积极开展农业面源治理，农业环保路径更加明确，构建形成了“小、中、大”粪污处理循环系统；化肥使用量接近零增长、农药使用量实现零增长。

一年来，全市农业系统攻坚克难，拼搏进取，着力抓了以下几方面工作：

一是大力推进农业园区提档升级。通过强化组织领导，整合涉农资源，创新体制机制，培育壮大新型产业，园区建设规模和发展水平迅速提升。在省委、省政府5月份公布29项重点工作全省排名第一，也是我市唯一的第一。多次受到市委、市政府主要领导肯定和表扬。累计建成面积达到99.99万亩，新增省级园区10个，累计达到14个，新认定数和总数均居全省第一；新增市级园区41个，评审认定市级精品特色园区30个。全市166家工商企业、221家农民专业合作社参与园区建设，投资总额达295.41亿元，其中企业投资198.58亿元，带动农户40.43万人。现代农业园区成为我市实现农业现代化的“排头兵”和“桥头堡”，提前1年实现市委、市政府提出的“一县一精品、一乡一园区”建设目标。

二是大力推进农业生产结构调整。实施农业调整三年行动计划，制定出台了《种植业结构调整工作推进方案》，调减籽粒玉米40.45万亩，发展青贮玉米24.5万亩，改种杂粮、食用菌、中药材等优势特色作物26万亩；建成高端设施蔬菜45万亩，完成季节性休耕20万亩。畜禽养殖“三区”划定全部完成，整治养殖场（户）16个；大力推进标准化养殖示范场创建活动，新建部级示范场5个；15个奶牛小区实现管理升级改造，奶牛单产由22公斤/天/头提高到25公斤/天/头；徐水大午蛋鸡，定兴荣达肉鸡，唐县唐尧、振华肉羊，涿州连生肉羊等链条经济，带动3.2万养殖户稳定增收。成功举办了首次部省联合增殖放流，在白洋淀、王快水库、西大洋水库放流水产苗种5.2亿尾（粒），有效改善水域生态环境，促进了渔业增效、渔民增收。

三是大力推进一二三产融合发展。依托美丽乡村、特色小镇、农业园区等载体，做强家庭农场、农民合作社和加工流通企业等新型经营主体，以“互联网+”引领驱动农业现代化加快发展，全面改造传统农业的基础设施、技术装备、经营模式、组织形态和产业生态。省级园区全部配套建设了农产品加工区、仓储物流区、休闲观光区，农业功能不断拓展，实现全产业链经营的园区占60%以上。全市共推出14条以“农业、农村、农事”为主题的休闲农业和乡村旅游精品线路，其中4条入选农业部发布的精品景点线路。全市休闲农业和乡村旅游企业486家，从业人员1.65万人，带动农户2.75万户，年接待游客突破900万人次，营业收入8亿元以上。定兴昌利农业示范园被省评为十佳现代休闲农业园，命名为全国农业旅游示范点；望都浅水莲藕示范园区被评为省级美丽田园；易县于家庄村被评为全国第15家、河北第3家、保定首家中国农业公园，易县下黄蒿村、涞源西道沟村、涞水白涧村被评定为全国农业公园主题园；安新“河北白洋淀金博蓝农业科技有限公司”、阜平“怡心园度假村有限公司”被授予“全国休闲渔业示范基地”称号。

四是大力推进质量安全监督管理。围绕食用农产品质量安全“清源行动”和“瘦肉精”、禁限用农药、兽用抗菌药、“三鱼两药”、畜禽屠宰“扫雷”、生鲜乳、农资打假等八项专项行动，严格落实监管责任，深化突出问题整治，全面加强源头管控，农产品质量水平稳步提升，全市未发生农产品质量安全事件。质量安全监管网格化。新建村级安全协管员和规模养殖场、种植基地、屠宰厂企业内部安全监管员队伍，市、县、乡、村（基地）四级监管网络日趋完善。全市共抽检各类产品19.9万批次，同比增加3.6万批次，合格率99.6%，高于全国、全省平均水平。涿州、满城、涞源和涞水4个第一批省级农产品质量安全示范县通过省厅中期评价；组织涿州和涞水申报了第二批国家级示范县创建。兽药饲料监管常态化。认真落实《河北省安全生产“党政同责、一岗双责”暂行规定》，层层签订《兽药安全生产承诺书》和《饲料生产企业责任书》，加强对违法生产、销售、违规使用兽用抗菌药物监管，始终保持高压态势。全市共开展兽药饲料专项整治行动11次，出动车辆367台次，立案查处68件，人员1533人（次）；查处假劣兽药306公斤，罚款22.9万元，移交公安案件1起，确保了兽药饲料生产行业安全。定点屠宰监管规范化。新建和在建畜禽定点屠宰企业厂点12家，取消不合格小型屠宰厂点19家，核发检验合格证70万张。投资6800万元对屠宰企业进行标准化建设改造，投资额全省领先。全市定点屠宰企业屠宰生猪120余万头，同比增长15%；牛2万余头，同比增长30%；羊200万只，同比增长60%；鸡5600万只，同比增长21%；查处违法违规案件28件，办结28件，移交公安机关3件，确保了人民群众食肉安全放心。

五是大力推进重大动物疫病防控。积极推进疫病防控体系建设，构建了市、县、乡、村四级动物疫病防控网络。完成了省下达的春秋集中免疫任务，做到应免尽免，群体免疫抗体合格率达到85%以上。我市和高碑店市代表河北省成功接受了农业部秋防检查验收，受到了检查组的高度评价。省政府动物防疫体系考核工作全省第一。市指挥部成员单位主管领导带队，市农业局配备专业技术干部督导检查春秋防工作等做法在全省推广。联合市人社局、市总工会在徐水大午、涿州王记举办了全市防疫技能、动物检疫大比武。在层层筛选基础上，组队参加省级技能竞赛，荣获团体二等奖，5名同志获得个人一等奖。市县两级政府投资8000余万元的徐水病死动物无害化处理厂投入运营，全市规划的89个集中收集点，已建成16个，在建38个，仅半年在徐水集中处理病死猪15.1万头、处理其他病死动物5吨、处理废弃物138.9吨，集中处理率达到25%以上，超额完成了动物防疫各项目标考核，全年未发生重大动物疫情。

六是大力推进农村经营体制改革。以引导土地经营权流转为基础，扶持新型经营主体为抓手，推进农村土地确权登记颁证为根本，加快推进农业发展方式转变。确权登记颁证有序推进。全部完成了测绘单位招标，招标面积占“二调”总面积的97%；落实经费9552万元，296个乡镇5320个村开展工作。全市完成外业调查1026.45万亩，外业调查信息二次公示无异议面积997.61万亩，分别占“二调”总面积的94.8%、92.14%，提前超额完成省定任务，整体运行平稳，没有出现大规模群体性信访事件。规模经营步伐加快。通过健全土地流转管理和服务体系，科学引导流转，全市土地流转面积达到313.93万亩，较上年增加108.5万亩，流转率达到31.18%，高于全省平均水平，跃居全省第四；其中，流转面积50亩以上的经营主体达到8584家，流转面积147.44万亩，土地规模流转率达到14.64%。录入承包管理系统的土地流转合同27.11万份，录入合同面积占规模流转面积比例位列全省第三。经营主体发展迅猛。全市农民合作社发展至12602家，比上年增加1448家，评选市级示范社79家，省级示范社50家；家庭农场1288个，比上年增加500多家，新增省级、市级示范家庭农场85家和20家。

七是大力推进农业协同发展。着眼区域协同发展，谋划对接项目，拓宽对接领域，推进京津保地区农业对接合作。分别与北京二商集团、央联食品和中国农业大学等签署战略合作协议。高碑店冀康现代农业园成为央联食品保障分会农业种植基地，建成后年供应首都1.5万吨无公害蔬菜。定兴石象园区在北京建立的2家蔬菜直营店，年销售蔬菜800多吨。深入开展“全程农产品质量安全标准化示范基地”建设，以签订食用农产品进京防控合作协议为契机，与京津协作建立了食用农产品产地准出、销地准入和产销衔接机制，与丰台区签订了食用农产品进京合作协议，实现了农产品质量安全检测联动和资源共享。成功举办了京津冀首届蔬菜产销对接大会，组织11家合作社29个产品参加了展示推介，满城草莓被评为省“十大地方特色蔬菜”，清苑西瓜、徐水番茄、阜平食用菌、望都辣椒和满城草莓等基地被评为省“十大类单品蔬菜基地”。在廊坊农交会上，发布招商项目60个，与200多家采购商开展洽谈合作，达成农产品销售协议9000多万元；安国中药材入选“河北省十佳农产品区域公用品牌”，阜平大枣、白洋淀咸鸭蛋入选“河北省名优农产品区域公用品牌”。组织15家企业18种产品参展昆明农博会，保定互生电子商务、阜平嘉鑫种植有限公司、阜平派山蜂业开发有限公司设立了展台，我市选送的“满城草莓”在本届大会上被授予全国名优果品区域公用品牌。

八是大力推进农业绿色发展。大力开展秸秆综合利用、粪污综合治理和农药化肥零增长行动，走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。实施秸秆综合利用行动。争取市级财政资金3000万元，用于秸秆禁烧和综合利用。通过还田、饲料化利用、能源化利用、基料化利用、原料化利用、肥料化利用及收储等多渠道，利用秸秆973.35万吨，利用率达到95.8%，高速公路、高铁、国道、环北京、环主城区及县城周边秸秆综合利用率达到100%。实施粪污治理行动。完成“禁养区”划定，争取省级“禁养区”资金2006万元。依托标准化、健康养殖、乳粉用奶牛场粪污处理设施项目，全市新建粪污处理设施64个，解决了72.26万头（只）畜禽的粪污处理。积极探索粪污治理新途径，构建形成了“小、中、大”循环系统。实施化肥农药零增长行动。“整建制”推进测土配方施肥，全市共检测土壤样品6267个，安排完成田间肥效试验、校正试验79个；修定施肥配方71个，测土配方施肥技术推广面积900万亩，施用配方肥面积368万亩。加大生物农药、植物源农药、低毒低残留农药的推广力度，全市绿色防控实施面积577.41万亩次，农田农药使用量比去年下降了1.1%，高效低毒低残留农药应用比例提高5.07%，挽回产量损失106.8万吨，因病虫草害损失率控制在5%以内。实施农村能源替代行动。完成农村散煤压减替代423万吨，占全省总量的37.7%。推广清洁燃烧炉具3万台；推广秸秆燃料（含成型）9.68万吨，占省定任务的193%。争取市财政资金3500万元，对700处农业生产用能单位进行清洁燃烧改造，超额完成30%，全省领先。总资金592万元建设的满城区庆丰养殖厂、易县狼牙山农牧发展有限公司、满城区永盛畜牧饲养有限公司3处大型沼气工程投入运行。

九是大力推进农业科技创新。大力实施“科技兴农”战略，加快农业科研创新水平，拓宽农业科技服务领域，积极搭建为民增收的科技服务平台，不断提升科技服务保障能力。科技支撑作用不断增强。创新服务载体，完善服务机制，通过举办培训班、科技人员蹲点包乡包村入户进行现场技术指导、赶科技大集、编印明白纸等多种方式，有效提高农业实用技术普及率。全市共举办培训班3000多场次，培训农民80万人次，发放技术资料80多万份。发挥农业专家顾问组作用，在农业生产的关键时期和环节，15次组织专家进行田间考察，及时提出管理意见，通过报纸、电视、信息网络、印发技术明白纸等方式进行宣传，指导农民搞好农作物田间管理。全市培育新型职业农民2567人，其中新型农业经营主体带头人2467人，青年农场主100人。重点技术得到有效推广。大力推广保护性耕作、秸秆综合利用、玉米联合收、深松耕和小麦播后镇压等集成技术。今年全市完成深松70.5万亩，其中春夏两季深松作业面积达到28万亩，占深松总面积的47%。机械化水平稳步提升。全市落实部省补贴资金1.98亿元，资金规模位居全省第一，补贴各类农机具12617台（套），受惠农户（组织）9523户。全市小麦机耕、机播、机收和玉米机播水平均达到99%，玉米机收率达到85%，较上年提高5个百分点，综合机械化水平达到78%。

十是大力推进产业精准扶贫。立足资源和区域优势，因地制宜制定了《特色产业精准脱贫工作落实推进方案》、《推进贫困地区发展农业特色产业实施方案》，示范推广的政府主导、园区带动、山区开发、项目驱动、产业辐射、旅游拉动、电商引领等七种模式，受到部、省领导肯定。推行园区带动。引进工商资本和战略合作者，培育新型农业经营主体，完善基础设施，加快现代农业园区建设。9个贫困县建成现代农业园区40个，建成面积49.01万亩，带动周边436个贫困村、7.1万贫困户实现脱贫。推行产业带动。依托现有农业园区，大力推广“六位一体”产业发展模式，谋划打造了沿京昆高速设施蔬菜，在涞水、易县、唐县、阜平建设食用菌，太行山浅山丘陵区发展林果，在涞源、易县、阜平建设中药材产业及山区特色养殖业带。全市建设10万亩食用菌、10万亩设施果菜、10万亩中药材、50万亩高效林果等特色产业。新发展林果6.3万亩，设施菌菜大棚9200多个，养殖场86个，猪牛羊等1.8万头（只）。推行模式带动。立足区域资源禀赋，在全市探索推广阜平“四种两养”、涞水“4+1”、涞源“3+2”及顺平“三主两辅两新”发展方向和“五区两环一带”产业布局、易县发展“八大扶贫产业片区”的产业精准帮扶方式，通过“租金”、“薪金”和“股金”多渠道增加收入，为推进全市产业扶贫起到示范引领作用。

总的看，在经济下行压力加大、大宗农产品价格低迷和自然灾害多发重发的背景下，取得这样的成绩实属不易。2016年，我市共有9项工作受到省厅通报表彰，其中，动物防疫、现代农业园区建设、特色产业精准脱贫和蔬菜产销对接等4项工作排名第一，第一名数量居全省第一。这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导、科学决策的结果，是各级各部门和社会各界关注农业、共同努力的结果，也是大家勤勉工作、恪尽职守的结果。在此，我代表局领导班子向大家表示衷心感谢和崇高敬意！

总结过去一年的工作，有以下五点深刻启示。一是必须坚持以市场需求为导向的发展思路。农产品结构失衡的根源在于生产没有很好的适应市场需求的变化。解决这一问题，必须紧紧围绕市场需求发展生产，放活市场，激活要素，让市场机制在资源配置中起决定性作用，加快形成结构更趋合理、保障更加有力的农产品供给体系。二是必须坚持以园区建设为重点的发展方向。现代农业园区是集生产集约、技术集成、要素集聚于一身的重要平台，是目前发展现代农业倡导的主要形式。通过近几年发展，已成为推动现代农业发展的重要引擎。我们要矢志不渝地把园区作为当前和今后一段时期农业的发展重点，持续用力，抓出成效。三是必须坚持以三产融合为引领的发展理念。农业生产面临着成本“地板”和价格“天花板”的双向挤压，农业效益越来越低，农民增收压力也越来越大。这就迫切需要转变发展理念，将一产向二、三产延伸，发展新产业、新业态，推动一二三产融合发展，培育农民新的增长点，促进农业提质增效、农民持续增收。四是必须坚持以典型推动为载体的发展经验。抓典型、树标杆、以点带面，这是重要的工作方法，也是推动工作的重要法宝。我市总结推广的阜平“四种两养”、涞源“4+1”等农业产业扶贫模式就是结合当地实际挖掘摸索出来的，受到部省肯定，农业部精准扶贫座谈会、全省产业扶贫工作现场会、全国产业扶贫工作现场观摩会均在我市召开。当前农业经济新情况、新领域多，各地要及时挖掘并总结基层创造的好经验、好做法，宣传推广示范，以点带面推进工作。五是必须坚持以体系建设为保障的发展基础。队伍是推动事业发展的基石，农业发展根本还要靠人来落实，再好的决策部署，如果没有得到很好地执行，也是一纸空文。要大力发扬农业系统干部求真务实、踏实肯干的优良传统，创先争优，增比进位，创造一流业绩，树立良好形象。

二、以推进农业供给侧结构性改革为主线，进一步把农业工作提高到新水平

新年伊始，中央出台了《关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》的1号文件，对推进农业供给侧结构性改革作出战略部署，这是连续第14个年头再次聚焦“三农”。在去年底召开的中央农村工作会议前，习近平总书记、李克强总理都对做好“三农”工作作出重要指示、提出要求，集中反映了中央领导对新时期“三农”工作的关心和重视。在年初召开的全省农村工作会议上，赵克志书记、张庆伟省长出席会议并讲话，要求“凝聚持续重视和加强三农工作的广泛共识，任何时候都不能忽视农业、淡漠农村、忘记农民。要动员各方面力量、汇聚各方面智慧，同舟共济、履职尽责，真正形成关心农业、关注农村、关爱农民的浓厚氛围和强大合力”，足以说明省委、省政府对“三农”工作的重视和关心。在上周召开的全市农村工作会议上，我市制定了《关于做好2017年农业农村工作的意见》，聂瑞平书记和郭建英市长都多次对农业工作做出批示，提出要求。由此可见，做好农业工作面临着领导重视程度空前、政策支持力度空前、社会关注程度空前的难得发展机遇，这为我们做好农业工作创造了条件，奠定了基础、烘托了氛围。我们一定要抓住历史机遇不遗余力地做好农业现代化这篇大文章。

当前农业农村正处在深刻变革之中，市场化、城镇化、信息化、全球化加快推进的大背景，农业标准化、经营规模化、主体多元化、功能多样化的大变化，都使得农业农村经济工作对象、内容、领域发生深刻变化。我市同全国一样，正处在传统农业向现代农业转型升级的关键时期，处在工业化、城镇化、农业现代化同步发展的重要时期，处在由农业大市向农业强市跨越发展的攻坚阶段，面临的新老矛盾叠加，主要表现在：

一是农业发展方式有待完善

耕地质量下降、地下水超采等资源利用强度高与转化效率低、质量效益不高的矛盾日益加剧，加快转变农业发展方式、促进农业可持续面临新挑战。

二是农业发展动能有待加强

农业发展、农民增收的传统动能明显减弱，农业生产成本上升与比较效益下降的矛盾日益凸显，拓宽农民增收渠道、保护农民生产积极性面临新挑战。

三是农业规模经营水平有待提高

农业规模化经营新要求与一家一户粗放经营的矛盾日益彰显，规模化、社会化、集约化水平低，市场竞争力不足，培育壮大新型农民经营主体、提高农业产业化水平面临新挑战。

四是农业生产结构有待优化

农业结构趋同，大而不强、多而不优、竞争力偏弱；大路产品多、名牌产品少，初级产品多、加工产品少，低端产品多、高端产品少，“三多三少”问题比较突出，与城乡居民快速升级的消费结构不相适应，优化农业区域布局、提升农业竞争力面临新挑战。

习近平总书记指出，推进农业供给侧结构性改革，提高农业综合效益和竞争力，是当前和今后一个时期我国农业政策改革和完善的主要方向。我们一定要深刻领会、全面贯彻总书记重要指示精神，以推进农业供给侧结构性改革为主线，扎实做好农业各项工作。

一要坚持把准方向、守住底线。正确把握农业供给侧结构性改革的科学内涵和基本要义，确保改革沿着正确方向向前推进，守住粮食生产能力不降低、农民增收势头不逆转、农村稳定不出问题“三条底线”。

二要坚持需求导向、问题导向。把握农业主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾的新特点，把握推进京津冀协同发展、打赢脱贫攻坚带来的新机遇，着力解决有效供给不足问题，提高农业供给质量，满足市场需求。

三要坚持市场主体、政府引导。充分发挥市场主体在资源配置中的决定性作用，让市场力量引领结构调整。政府重点强化政策引导、加强服务支持，创造良好的市场环境。

四要坚持全面推进、重点突破。在全面加强农业各项工作的基础上，抓住农业供给侧结构性改革的重要领域、重点工作和关键环节，集中力量打攻坚战，力求以重点突破活跃农业工作全局。

在经济社会发展大格局中，农业仍然是弱质产业，农村仍然是弱力区域，农民仍然是弱势群体。大力推进农业供给侧结构性改革是当前和今后一个时期我国农业政策改革和完善的主要方向，是中央和省提出的明确要求，是我们今后开展工作的基本遵循和努力方向。全市农业系统要进一步统一思想认识，坚定信心，坚持问题导向，调整工作重心，敢于创新、勇挑重担，把农业供给侧结构性改革引向深入，注入农业工作新动力，开辟农业发展新局面。

三、突出重点，明确目标，加速推进农业现代化进程

2017年，是实施“十三五”规划承前启后的重要之年，是供给侧结构性改革的深化之年，是党的十九大召开之年。做好今年的农业工作，对于农业稳定发展、农民持续增收，实现推进农业供给侧结构性改革目标任务至关重要。今年全市农业工作的总体思路是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话及中央、省市农业农村会议精神，践行新的发展理念，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以优化供给、提质增效、农民增收为目标，以绿色发展为导向，以改革创新为动力，以结构调整为重点，着力培育新动能、打造新业态、扶持新主体、拓宽新渠道，加快推进农业转型升级，加快农业现代化建设，努力实现全市农业农村经济又好又快发展。着力推进实施10大工程、30项重点工作，狠抓100个现代园区提升、100个农业项目推进和100个具体事项落实。

（一）实施农业园区提升工程

按照“生产要素集聚、科技装备先进、管理体制科学、经营机制完善、带动效应明显”的总要求，坚持“绿色、优质、安全、增效”的发展方向，进一步整合园区资源、延伸产业链条、创新联接机制、促进融合发展，全力打造以大产业、大园区、大龙头、大基地为支撑的现代农业园区新格局。

一是开展园区三级争创。今年，省里除了继续开展省级园区认定外，还要在省级园区中再评定一批引领型园区；农业部也要着手开展国家级现代农业产业园认定。各地要把工作重心从注重园区数量增长转移到提升发展层次上来，立足资源禀赋，抓紧培育，逐级争创，确保园区提档升级不停步、不断档。2017年，全市新增县级园区30个，评审认定市级园区25个（精品特色园区10个）、争创省级园区6个以上（引领型园区3—4个），省、市、县三级园区分别达到20个、90个和130个。全力谋划建设国家级现代农业产业园。

二是抓好六大提升行动。在市委十届十三次全会和全市经济工作会议上，聂瑞平书记、郭建英市长明确提出了实施现代农业园区再提升行动的发展战略。各地要围绕提升产业水平、科技含量、规模档次、品牌形象、管理效能、整合能力等六大行动，引导新型农业经营主体在园区聚合，资金、科技、人才、项目等先进要素在园区整合，农业生产、加工、物流、研发、示范、服务在园区融合，力求园区在要素整合、链条延伸、科技支撑、品牌建设四个方面实现新突破，把乡级园区做大、县级园区做强、省级园区做优，引领现代农业加速发展。2017年，建设园区研发中心20个。园区建设资金年内达到40亿元，增长10%以上。

三是扶持百个园区发展。充分发挥园区在现代农业发展中的重要载体和平台作用，依托县域主导产业，从现有园区中遴选100个发展基础优、发展势头好、竞争能力强的园区，从规划建设、人才引进、技术培训、项目申报、品牌打造、产销衔接等方面予以重点扶持，促其发展壮大。

（二）实施结构调整优化工程

把推进结构调整作为发展现代农业的主攻方向，大力实施“两保、一增一压、一休闲”战略。“两保”即保安全保供给。保安全就是确保粮食安全。大力实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，严格落实“米袋子”省长负责制，按照“稳定面积、调整结构，节本增效、绿色生态，主攻单产、增加总产”的思路，以粮食生产核心区建设为重点，大力推广先进集成技术，深入推进绿色高产创建，巩固提升粮食产能。国家将启动粮食生产功能区和重要农产品保护区“两区”划定，各地要及早准备，摸清底数，为“两区”划定和承接建设任务奠定基础。2017年全市粮食播种面积稳定在1150万亩左右，总产达到480万吨以上。保供给就是保障菜篮子供给。严格落实“菜篮子”市长负责制，做大做强优势特色产业，优化产品结构，提升菜篮子保障能力。全市蔬菜、肉、蛋、奶、水产分别保持在890万吨、66万吨、33.5万吨、50万吨和5万吨左右。种植业要减玉米、稳产能。调减西部丘陵地区、环京津和保定城区周边玉米种植面积10万亩，扩大中药材、食用菌、马铃薯特色产业种植规模。全市中药材种植面积达到38万亩。畜牧业要优布局、兴奶业。稳定生猪和家禽生产，大力发展肉牛、肉羊。大力开展畜禽养殖标准化示范创建活动，新建部级标准化示范场5个，部省级规模化、标准化养殖场累计达到120家。推进奶业转型升级，完成10个奶牛小区牧场化管理。渔业要减产量、重养护。突出优化结构，推动渔业转型升级，提高效益，资源养护，着力发展生态渔业、特色渔业、品牌渔业。大力开展增殖放流活动，在白洋淀、王快水库、西大洋水库放流水产苗种5亿尾（粒）。“一增一压”即增加高端设施、压减地下水。依托高端设施蔬菜示范园建设，大力发展高端设施蔬菜，重点发展精细果菜和特色高端叶菜，全市新增高端设施蔬菜10万亩以上；实施地下水超采综合治理，在地下水压采区压减冬小麦20万亩，涿州、定兴等12县（市、区）地下水超采综合治理试点要在3月底前全部完成。“一休闲”即发展休闲农业。开展休闲农业与乡村旅游示范县、示范点创建，包装打造一批具有历史、地域、民族特点的特色景观旅游村镇，打造10大休闲农业精品路线，构建京津保市民乡村休闲旅游圈。

（三）实施龙头带动品牌创建互联网+工程

全面推进龙头企业与互联网、品牌的深度融合，构建共创、共享、共赢的“互联网+现代农业”生态圈，提高农业竞争力。

一是实施龙头企业带动行动。发挥龙头企业带动作用，联合种养、加工、物流、销售等产业链各环节经营主体，开展合同、合作、股份联结，促进小生产与大市场的有效衔接。鼓励龙头企业加大引资力度、争创名优品牌，健全物流、配送、追溯等服务体系，延伸产业链条，培育产业化经营核心力量，提高带动辐射能力。今年选择100家规模大、效益好、实力强的种养加游农业龙头企业进行重点扶持，提高带动力和竞争力。

二是启动公用品牌创建行动。立足区位优势，瞄准高端化、多元化、个性化市场需求，着力构筑以区域公用品牌为引领、企业品牌为支撑、特色产品品牌为基础的保定农业品牌体系。推进标准化生产，优化产品品质，加强“三品一标”品牌创建；加快走出去步伐，实施“一县一品一牌”培育计划，借力全国农博会、省农交会等产销平台，培育打造提升一批区域特色农产品品牌。2017年，重点培育打造阜平香菇、满城草莓、顺平苹果、蠡县麻山药等区域公用品牌；提升20个农业企业品牌。

三是大力推进互联网+农业行动。大力发展农业农村电子商务，形成线上线下融合、农产品进城和农资下乡双向流通新格局，依托“农业电子商务示范”和“信息进村入户”两大工程，加快推进益农信息社、保定农产品电商服务中心和保定大数据试点建设。全面对接种植业、畜牧业、渔业等行业信息平台，聚集服务资源，做好产销形势研判，及时发布市场风险预警信息，针对重点农产品形成定期分析报告。

（四）实施协同发展创新驱动工程

把握京津冀协同发展重大机遇，推进与京津农业的全面对接。

一是对接京津市场。以积极承接转移为出发点，以满足京津冀大市场优质安全农产品需求为主攻方向，以高效、优质、生态、品牌农业发展为重点，聚集资源、人才、科技等要素发展现代农业，推动与京津共同打造引领全国现代农业发展的示范区。到2020年，基本实现与京津结构互补互促、生态环境共建共享、市场体系互联互通、要素配置对接对流。

二是打造承接平台。加快改扩建一批农产品产地市场，提升一批区域性农产品批发市场，配套建设产后处理和储运体系，形成各具功能的农产品产销平台，推动高碑店二商集团产业园、涞水绿舵投资2亿元的冷库等一批新项目落地。积极承接京津市场功能转移，完善冷链物流、直销配送体系，引进第三方农产品电子商务交易平台，共建承接地批发市场和环首都一小时鲜活农产品物流圈。做好第二届京津冀蔬菜产销对接大会和省首届食用菌产业发展大会承办保障工作。

三是组建科技联盟。加强与京津大专院校、科研院所、企业集团的合作，加大引智力度，在平台搭建、人才培养、联合攻关等方面广泛开展合作，加快科技协同创新和成果转化，提高农业科技贡献率。加强与河北农大等大专院校、农业科研单位的交流合作，创新农科教协作机制，牵头组建我市农业产业联盟，为全市农业发展提供科技支撑。

（五）实施农业项目提升工程

项目是产业发展的重要支撑，要树立“以项目求发展”的理念，提升农业发展水平，夯实农业发展基础。

一是在项目谋划上重精准。着眼“十三五”农业发展规划和专项建设规划，围绕转变农业发展方式、构建现代农业体系、创新农业经营体制、健全完善农业服务保障体系，认真做好项目谋划，既要重视政策导向，又要立足本地实际，做到与国家、省级农业项目计划精准对接，对于符合条件的优先进行申报。2017年，重点精准实施好五大类、100个有代表性的农业项目。

二是在项目管理上重规范。加强项目监管，对项目申报、立项、实施、检查和验收实行全程规范化管理，切实改变重项目申请、轻项目实施，重资金分配、轻资金监管的做法。严格执行项目管理各项规章制度，进一步规范项目资金管理程序，发挥项目资金的最大效益。

三是在金融服务上重创新。坚持办法创新，用开放的理念、改革的思维、市场的办法，围绕主导产业和特色产业，充分利用省、市、县三级融资平台和PPT融资模式，破解资金制约瓶颈，撬动社会资本参与项目建设，为现代农业发展提供不竭动力。

（六）实施三权分置推进工程

去年，中办国办下发了农村土地“三权分置”意见，做出了制度性、战略性安排，目的就是探索多种实现形式，真正让农户的承包权稳下去、经营权活起来、让沉睡的农村土地资产醒过来。我们要抓好改革措施的落实，攻坚克难，创新实践。

一是基本完成确权登记颁证。要抓好确权登记的验收、颁证和扫尾，确权登记颁证面积达到97%。重点抓好市县两级数据库和信息平台建设，完善承包合同，建立登记簿，颁发证书。省里已下发通知，从3月份起对各地确权登记颁证工作进行考核验收。各地要高度重视，精心组织，全力做好迎检各项准备，力争一次性通过验收。

二是大力发展适度规模经营。抓好土地流转管理、服务体系和机制建设，积极引导土地经营权向现代园区、新型经营主体集中。发展土地流转、土地股份、土地托管、代耕代种等多种形式规模经营，力争农村土地流转率达到35%以上，其中规模流转率提高5个百分点。开展农民合作示范社和示范家庭农场创建活动，新增农村新型经营主体1500家以上。

三是积极推进农村集体产权制度改革。推动出台《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》，组织实施好集体资产股份权能改革试点。全面开展清产核资工作，摸清家底，建立台账，明晰农村产权归属，探索股份量化到集体成员并实行股份制改革，构建归属清晰、权属完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度。清产核资工作3年内全部完成，力争5年内完成农村集体经营性资产股份制改革。农业部将召开专门会议进行部署，省厅也将制定具体落实意见，并将选择一批基础好的县开展省级试点。各地在推进过程中，既要把控方向、谨慎稳妥，又要大胆创新、勇于实践。

（七）实施农业环境综合治理工程

以生产力持续提高、资源永续利用和生态环境不断改善为目标，大力实施农业面源污染治理，走绿色发展之路。

一是实施秸秆综合利用和农村新能源替代行动。推广秸秆综合利用新模式、新技术，落实各项扶持措施，争取项目资金支持，确保秸秆综合利用率达到95%以上，重点区域利用率达到100%。望都完成秸秆试点县项目建设。2017年，推广农村高效清洁燃烧炉具3万台，实施农业生产用能单位改造200处，示范建设多种模式替代采暖试点村1处。

二是大力开展畜禽粪污综合利用和病死动物无害化处理行动。坚持政府支持、企业主体、市场运作，依托标准化、健康养殖、乳粉用奶牛场粪污处理设施项目，以沼气和生物天燃气为主要处理方向，以就近用于农村能源和农用有机肥为主要使用方向，整合资源，大力推进，畜禽规模养殖场新建粪污处理设施不低于3%，粪污综合利用率提高5个百分点。完善收集处理制度，加快推进涞水无害化处理中心建设，力争建成投入使用，病死畜禽无害化集中处理率提高20%以上。

三是深入实施农药化肥使用量零增长行动。开展水果、设施蔬菜有机肥替代化肥试点示范，大力推广化肥减量增效技术，扩大配方肥使用范围，鼓励农民使用有机肥，年推广测土配方施肥面积900万亩以上。依托新型经营主体和专业化服务组织，集成推广农药减量增效综合技术，加快绿色防控技术推广应用，建设一批病虫害统防统治与绿色防控融合示范基地。2017年，绿色防控技术示范推广200万亩。化肥、农药实现零增长。

（八）实施服务体系建设工程

重点围绕农技推广、农机装备、信息服务等，建立覆盖全程、综合配套、高效便捷的新型农业服务体系。

一是构建完善的农技推广体系。以实施基层农技推广补助项目、新型职业农民培训为抓手，依托现代农业园区、新型农业经营主体等平台，完善科技示范推广机制，健全新型多元化农业技术推广体系。在粮食、蔬菜、畜禽养殖、水产等生产环节重点推广10大关键集成技术。优良品种覆盖率达到98%以上，培育新型职业农民2000人以上。

二是构建科学的农机装备体系。发挥农机购置补贴政策的引导作用，重点提升大马力、高性能、复式作业及适合丘陵山区作业的机械保有量，促进农业装备向多功能转变。力争农机具购置补贴资金突破2亿元，主要农作物耕种收综合机械化水平达到79%。

三是构建新型的信息服务体系。依托保定市农业信息网和“12316三农服务热线”，建设现代农业综合信息化平台，推进实施农业信息进村入户，全面开展电子政务、市场预警、质量监控、信息发布和专家咨询服务，农业信息化综合水平达65%以上。

（九）实施农业安全保障工程

牢固树立安全意识，盯牢责任主体，落实责任，加强管控，确保不发生任何安全事件。

一是抓农产品质量安全。坚持全程监管，大力推进农业生产标准化、农产品标识制度化、投入品使用规范化、质量安全监管常态化，实现农产品质量安全可追溯；健全检测体系，提高检测能力、扩大检测范围、加大检测频次，实现对基地主要农产品品种检测全覆盖，确保农产品抽检合格率保持在96%以上。加快与京津合作对接，协作谋划建立食用农产品产地准出、销地准入和产销衔接机制，逐步实现检测结果互认，推进区域产业协同发展。深入推进涿州、涞水、涞源、满城、唐县、易县、容城、高碑店等8个县（市）省级农产品质量安全示范县创建活动。启动畜禽屠宰监管规范年活动，3月底前完成所有畜禽屠宰企业的评估分级管理，生猪定点屠宰企业标准化建设达标率达到85%以上。

二是抓动植物疫控安全。加强植物保护体系建设，提高重大病虫害疫情监测预警和统防统治水平，主要农作物小麦和玉米统防统治覆盖率达到40%以上。全面加强从养殖到屠宰的全链条兽医卫生风险管理，对布病、口蹄疫、高致病性禽流感等重大动物疫病实施强制免疫，确保免疫密度保持在100%以上，抗体合格率80%以上，确保不发生重大动物疫情。

三是抓农业生产安全。坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，深入开展安全生产专项整治行动，加强行业监管，全力做好农机、沼气、饲料、农药、兽药、渔业、定点屠宰等6个重点行业的安全防范，确保不发生重大农业安全责任事故，为全市农业健康发展提供坚强保障。

（十）实施农业产业精准扶贫工程

按照宜农则农、宜牧则牧、宜游则游的思路，立足资源和区域优势，推进农业产业精准扶贫。

一是推行扶贫共同行动。以落实农业部与京津冀三省市联合启动的环京津特色农业扶贫共同行动为突破口，围绕种植业结构调整、畜牧业提质增效、农产品加工升级、市场体系畅通高效、休闲农业健康发展、资源环境有序利用等重点建设任务，提前谋划储备符合《共同行动》的农业项目，力争到2019年，扶持建设一批贫困人口参与度高的特色产业基地，建成打造一批对脱贫带动能力强的特色产品加工、服务基地。

二是发展农业特色产业。坚持“五个结合”（产业扶贫与现代园区建设、农业结构调整、休闲观光农业、山区综合开发、美丽乡村建设），推广“七种模式”（政府主导型、园区带动型、山区开发型、项目驱动型、产业辐射型、旅游拉动型、电商引领型），通过种植业优化升级、畜牧业提质增效、加工业提档升级等途径，因地制宜，示范带动贫困地区发展优质林果、食用菌、设施蔬菜、特色养殖、山地中药材、休闲农业、电商+农业等特色产业，实现精准扶贫、精准脱贫。

三是完善利益联结机制。规范壮大农村股份合作组织，稳步推进农村产权制度改革，创新农村股份合作组织与贫困户的利益联结机制，积极探索开展资产收益扶贫。在不改变用途的情况下，财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入设施农业、养殖项目形成的资产，具备条件的可折股量化给贫困村和贫困户。大力推广“政府+龙头企业+金融机构+科研机构+农民合作社+农户”的“六位一体”模式，支持农民合作社和其他经营主体通过土地托管、牲畜托养和吸收农民土地经营入股等方式，带动贫困户增收。

以上是2017年的工作重点和目标，也是我们今年工作的重要抓手。按照“工作项目化、项目工程化、工程责任化、责任具体化”的要求，市局已将10大工程、30项重点细化分解为100个具体落实事项，希望大家精心实施，确保年底交一份满意答卷。    四、转变作风，狠抓落实，确保完成全年各项工作任务

春节上班第一天，省委、省政府召开了深化机关作风整顿大会；我市随后也立即召开了全市领导干部大会，对机关作风建设、创优发展环境做出安排部署，这充分体现了省、市从严治党、从严治政、从严治纪的态度和决心。全市农业系统要以此次大会为契机，谋务实之举，兴务实之策，求务实之效，激发新干劲，展现新作为，以饱满的精神状态、优良的工作作风、精准的工作举措，撸起袖子加油干，推动全市农业经济快速发展。

（一）工作思路要开阔眼界，紧跟发展要求

超前的工作思路是推动事业进步的前提和基础，只有注重运用新视角把脉农业，以新思路拓展新局面，才能促进农业经济健康持续发展。一方面，在新的发展形势下，农业工作的方方面面与外部的联系越来越深、越来越广，这就需要工作思路谋划要超前，涵盖内容要广泛。另一方面，推进农业供给侧结构性改革涵盖范围广、触及层面深，任务艰巨，难免会遇到这样那样的问题，这就需要放宽眼界，着眼新主体、新业态、新模式、新动能，以城乡统筹的视角，坚持问题和目标导向，跳出就农业发展农业的圈子，将农业发展思路置于社会经济全局中去考量，准确研判现代农业发展面临的形势和任务，深入把握农业供给侧结构性改革的内涵和要求，科学规划农业现代化的思路。

（二）工作推动要勇于创新，紧贴工作实际

创新是事业发展的不竭动力，也是事业前进的推动力。农业工作千头万绪，只有通过创新行之有效的工作方法才能抓出亮点、打造特色。要与县域发展规划相结合，农业是县域经济的基础。离开农业和农村经济的发展，县域经济就是无源之水、无本之木。要争取将农业工作纳入经济社会发展的中心工作中，落实到县域发展的具体规划中。要与京津市场相结合，深入研究京津市场需求特点、市场走势，善于利用市场信息引导农业生产，善于通过市场流通链条带动农业生产，善于运用市场的办法组织农业生产，加快结构调整，巩固和壮大京津农产品生产供应基地。要与上下工作重点相结合，要吃透上情掌握下情，结合实际对工作进行认真梳理和筛选，突出重点推动全局，攻破难点活跃全局，找准切入点、抓好结合点带动全局，推进整体工作落实。要与典型引路相结合，农业工作最需要眼见为实、见物见人，典型示范是多年实践证明的好办法，要鼓励支持开展试点试验，树立可看可学可复制可推广的典型，对成功经验和做法及时总结完善，由点及面、顺势可为地推动工作。要与项目实施相结合，立足当前，着眼长远，多做打基础的工作，多做增强发展后劲的工作，多做关系民生的工作，绝不搞劳民伤财的政绩工程、形象工程，努力创造经得起群众、实践和历史检验的业绩。

（三）工作落实要凝聚合力，紧切工作成效

只有形成合力才有凝聚力和战斗力，才能推动农业各项任务目标的顺利落实。农业工作牵涉部门多、涉及领域广，需要动员上下左右、四面八方的力量共同推进。凝聚系统合力，全市农业系统要心往一处想、劲往一处使，互相配合、通力合作，优化整合系统资源，建立良好的工作沟通机制。加强政务信息报送和交流，市局将通过工作简报对工作中的好做法、好经验在系统内进行交流推广，以利各地相互借鉴、扬长避短。强化部门合力，树立全局意识，加强与有关部门的沟通与协作，争取支持与配合，促进资金、技术、人才向农业倾斜，推动农业事业顺利开展。打造社会合力，充分利用电视、报纸、网络等新闻媒介，围绕农业中心工作搞好宣传报导，营造全社会关心农业、关注农村、关爱农民的浓厚氛围。

春寒料峭，万物复苏。当前是各项工作承前启后的关键时期，也是为全年工作打基础的重要阶段。我们一定要增强责任感和紧迫感，凝神聚力，真抓实干，把当前各项工作安排好、摆布好，有条不紊地扎实推进，切实抓好以春耕备播、农资打假、春季疫病防控为重点的农业工作，打好农业生产第一战役，确保今年工作开好头、起好步。

同志们，新形势呼唤新思路，新任务期盼新作为。我们一定要认真贯彻落实市委、市政府关于农业工作的重要部署，团结一心、砥砺奋进，抢抓历史机遇，谱写奋进篇章，为建设创新驱动经济强市，为加快保定崛起和复兴而努力奋斗，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。

 

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